●如何促進民營企業(yè)發(fā)展壯大？

●如何加快培育外貿(mào)新動能？

●如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？

●如何統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險？

為落實中央經(jīng)濟工作會議精神，近期，權(quán)威部門、相關(guān)專家學(xué)者接受人民日報采訪，解答廣大干部群眾關(guān)注的熱點問題，本刊摘登部分內(nèi)容。

積極的財政政策如何適度加力、提質(zhì)增效

財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，主要通過稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。

“‘適度加力’，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”財政部相關(guān)負責人說，擴大支出要加強財力保障，今年還將安排一定規(guī)模的赤字，確保財政總的支出規(guī)模有所增加。

“今年將繼續(xù)安排適當規(guī)模的專項債，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。2023年執(zhí)行中增發(fā)的1萬億元國債，也將以強有力的資金保障支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！必斦款A(yù)算司司長王建凡說。這些年，中央財政預(yù)算安排不斷加大對地方的傾斜力度?！敖衲曛醒雽Φ胤睫D(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障，兜牢基層‘三保’底線。”

減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。2023年，我國分批延續(xù)、優(yōu)化和完善了70余項稅費優(yōu)惠政策。財政部稅政司司長賈榮鄂說，在上述優(yōu)惠政策大部分直接延續(xù)至2027年年底的同時，2024年還將落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，提高政策精準性和針對性，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

“提質(zhì)增效”，則意味著把同樣的錢花出更大的成效，并加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，同向發(fā)力、形成合力，最大程度提升宏觀政策的調(diào)控效能。

在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面，中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩認為，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，把財政資金用在刀刃上，“加大基礎(chǔ)研究投入，落實推動京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的財稅舉措，持續(xù)強化對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?！必斦鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)和支柱，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，將進一步牽引帶動經(jīng)濟回升向好，形成經(jīng)濟發(fā)展和財政增長良性循環(huán)。

如何強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。

科技部相關(guān)司局負責人表示，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要從技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等4方面著力——

技術(shù)創(chuàng)新決策方面，要建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制，健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。

研發(fā)投入方面，要繼續(xù)推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，優(yōu)化面向企業(yè)的科技金融服務(wù)。

科研組織方面，要支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。要支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究，通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與科技創(chuàng)新平臺與基地建設(shè)。

成果轉(zhuǎn)化方面，要強化新時期國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和場景驅(qū)動作用，建設(shè)一批重大示范應(yīng)用場景，推動重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，制度保障是關(guān)鍵。要強化科技創(chuàng)新政策與財稅、金融、人才、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等方面政策的銜接協(xié)同，為企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供全方位政策支持。

如何促進民營企業(yè)發(fā)展壯大

中央經(jīng)濟工作會議指出，“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措?！比绾巫ズ寐鋵?、做好相關(guān)工作？國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)負責同志表示將從三方面發(fā)力。

——抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方壁壘，順暢要素流動。加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，著力構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預(yù)期。

——優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

政策上，一方面加強政府誠信建設(shè)、落實各項惠企政策，一方面完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加快項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)。

輿論上，總結(jié)推廣各地促進民營經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，培育和弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)營造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

——解難題，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。

盯住個案。抓好投融資、招投標、市場準入、要素保障等典型問題整改，堅持以釘釘子精神以點帶面地為民營企業(yè)解決具體問題，力爭解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)。

著眼整體。加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢綜合分析，不斷健全民營經(jīng)濟形勢監(jiān)測指標體系。持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，針對共性建議研究形成可落地、能見效的政策舉措。

疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得，推動民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺。

如何加快培育外貿(mào)新動能

外貿(mào)是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要加快培育外貿(mào)新動能”。

外貿(mào)進出口涉及國內(nèi)國際兩個市場，鞏固外貿(mào)外資基本盤，首先要厘清國內(nèi)外形勢?！笆澜缃?jīng)濟復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)、動能不足，由此帶來的外需持續(xù)疲弱成為影響外貿(mào)走勢的主因。”商務(wù)部對外貿(mào)易司司長李興乾說，我們要充分正視外貿(mào)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，但也要看到，一些回穩(wěn)向好的積極因素不斷集聚。

具體來看，新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)潛力充足，“新三樣”、儲能產(chǎn)品等引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品契合全球能源發(fā)展需要，跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。中國外貿(mào)擁有持久不息的創(chuàng)新能力和穩(wěn)定高效、充滿韌性的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，將繼續(xù)為國民經(jīng)濟回升向好和全球經(jīng)濟復(fù)蘇增長提供強勁新動能。

培育外貿(mào)新動能，要抓重點工作?！爸袊堰B續(xù)12年位居全球中間品出口第一大國，中間品對外貿(mào)增量的貢獻接近六成?！崩钆d乾表示，拓展中間品貿(mào)易，順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展潮流，是互利共贏之舉。要進一步與貿(mào)易伙伴拉緊合作紐帶，滿足其發(fā)展制造業(yè)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇提供動力。

圍繞擴大跨境電商出口，將持續(xù)完善通關(guān)、稅收、外匯等方面政策，提升監(jiān)管便利化水平，助力企業(yè)降本增效。支持跨境電商綜試區(qū)、行業(yè)組織和企業(yè)等積極參與“絲路電商”、共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。

培育外貿(mào)新動能，還要推動貿(mào)易數(shù)字化、綠色化，鞏固外貿(mào)外資基本盤，加快建設(shè)貿(mào)易強國。商務(wù)部將會同各地方各部門持續(xù)落實好已出臺的各項穩(wěn)外貿(mào)政策。同時，針對新形勢新任務(wù)，研究儲備新的政策措施，適時推動出臺，助力外貿(mào)企業(yè)降本增效。

如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

市場是最稀缺的資源，我國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。中央經(jīng)濟工作會議提出，“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割?！?/p>

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的重要抓手?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司副司長王國偉說。

新的一年，如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？王國偉介紹，首先，要研究探索與成熟市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度安排和政策供給，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的制度環(huán)境。其次，改革經(jīng)營主體市場準入制度，健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，降低制度性交易成本。另外，還要圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的產(chǎn)品質(zhì)量安全重點領(lǐng)域，深化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、食品藥品安全和市場秩序治理，著力優(yōu)化市場消費環(huán)境，切實增強人民群眾放心消費的信心。

“特別是要著力破除各種形式的地方保護和市場分割?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局競爭協(xié)調(diào)司副司長周智高說，要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，有力糾治人民群眾和經(jīng)營主體反映強烈的限定交易、限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素資源自由流動等突出問題，促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。同時，建立健全公平競爭制度機制。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，完善公平競爭審查舉報處理、抽查等工作制度，統(tǒng)籌運用提醒敦促、執(zhí)法約談、立案調(diào)查、行政建議等多種方式，及時預(yù)防和制止排除、限制競爭的政策措施。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長李青說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要下定決心理順政府與市場、中央與地方的關(guān)系，加快有關(guān)財稅體制改革、優(yōu)化財權(quán)事權(quán)與地方政府責任的匹配，從體制上杜絕封閉小市場、自我小循環(huán)的產(chǎn)生。還要著眼更高層次的統(tǒng)籌推進，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度這三項重要改革任務(wù)需要多層次、多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成制度合力、政策合力。

如何開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道

未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，以顛覆性技術(shù)和革命性創(chuàng)新為本質(zhì)特征，有望發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)既是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要支撐。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時強調(diào)：“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！敝醒虢?jīng)濟工作會議指出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。

新的一年，如何把未來產(chǎn)業(yè)的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，塑造發(fā)展新優(yōu)勢？

在“立”上厚植優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力——

未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的根本出路是科技創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)開展前沿技術(shù)攻關(guān)。

未來產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略企業(yè)家兩個主體積極性，探索科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機制，讓“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”。

高質(zhì)量推進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育，要立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準打造引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，形成給場景、育主體的政策支持方式，突出應(yīng)用場景與早期市場供給，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)、梯次發(fā)展的良好生態(tài)。

在“進”上尋求突破，營造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境——

培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)新要素向未來產(chǎn)業(yè)聚集，離不開強有力的政策引導(dǎo)和制度保障。工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，將出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，瞄準人工智能、人形機器人、元宇宙、6G、量子信息、深海空天開發(fā)等領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點產(chǎn)品、拓展場景應(yīng)用。

“接下來將繼續(xù)統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點?！惫I(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示。

如何強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)

中央經(jīng)濟工作會議要求，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。如何理解宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)？如何做好這項重要工作？

“逆周期調(diào)節(jié)是通過運用一系列宏觀政策工具，及時熨平經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的短期波動；跨周期調(diào)節(jié)加入了對中長期經(jīng)濟發(fā)展的考量，兼顧經(jīng)濟短期的周期性波動與中長期的結(jié)構(gòu)性問題。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒說。

“赤字管理、減稅降費等是應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動的有力政策工具，這些年為經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用?！必斦款A(yù)算司司長王建凡說，當前宏觀政策工具箱里財政政策工具儲備充足，今年將用好增發(fā)國債、地方政府一般債、地方政府專項債等政策工具，加大財政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

“政府投資是應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動的有力工具。今年將合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)?！蓖踅ǚ脖硎?，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，很多方面還有較大投資空間，要把握投資方向，著力提高投資效率，激發(fā)民間投資活力。

中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示，2024年，將綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、準備金等基礎(chǔ)貨幣投放工具，熨平利率短期波動，為社會融資規(guī)模和貨幣信貸合理增長提供有力支撐。同時引導(dǎo)金融機構(gòu)加強流動性風險管理，維護貨幣市場平穩(wěn)運行，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供良好貨幣政策環(huán)境。

近年來，中國人民銀行創(chuàng)新推出了多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，促進金融資源更多流向中長期需要獲得支持的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)?！敖衲暌M一步提升貨幣信貸政策引導(dǎo)效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展?！编u瀾說。

“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力?！碧镘幷f。

如何統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險

中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。2023年，我國促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，前11個月，全國一、二手房合計交易量實現(xiàn)同比正增長，保交樓工作扎實推進；金融支持融資平臺債務(wù)風險化解工作有序推進；金融機構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間，金融市場平穩(wěn)運行。

安全是發(fā)展的前提。今年將如何持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險？

——積極支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹，今年將持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，加強預(yù)售資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的交付風險；會同國家金融監(jiān)督管理總局，指導(dǎo)地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)融資中存在的困難和問題；落實房企總部所在城市政府和項目公司所在城市政府責任，堅決追回被抽調(diào)的預(yù)售資金。

中國人民銀行有關(guān)負責人表示，今年將加強對房地產(chǎn)市場運行情況的監(jiān)測分析，因城施策精準實施好差別化住房信貸政策，滿足各類房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支持保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等各項政策落實。

——防范化解地方政府債務(wù)風險。

目前，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，從結(jié)構(gòu)上看，中央政府債務(wù)負擔較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。全國財政工作會議提出，要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務(wù)風險。中國人民銀行有關(guān)負責人表示，今年將指導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，合理運用債務(wù)重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務(wù)風險，嚴控增量債務(wù)。

——推動化解中小金融機構(gòu)風險。

近年來，經(jīng)過持續(xù)改革化險，高風險銀行數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，已經(jīng)較2019年峰值時壓降幾乎過半，存量高風險銀行的改革方向和化險思路已經(jīng)明確，正在穩(wěn)步推動落實。國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負責人表示，對于風險較高的中小銀行，要實施高強度監(jiān)管，逐步使相關(guān)風險收斂。同時與地方黨委政府和相關(guān)部門共同制定“一行一策”，謀劃實施改革化險的路徑以及相應(yīng)舉措，多措并舉穩(wěn)妥有序化解和處置存量風險，嚴控增量風險。

（來源：人民日報、中國政府網(wǎng)）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第3、4期）