“冰雪消費券升級，錯過‘血虧’！”“每月1日和15日16點開搶！記得定好鬧鐘，別錯過哦！”進入冬季以來，北方多地以滑冰、滑雪等運動為切入點，向市民、游客發(fā)放冰雪消費券提振消費。

2020年以來，地方政府部門推出的各類消費券政策迎來“井噴”。“提振居民消費”是2025年各項工作的重中之重，除了“兩新”政策的加力擴圍，還有哪些政策可供選擇成為當前各界討論的重點話題。往后看，由中央財政資金支持的消費補貼投向服務(wù)消費，有望成為促消費的增量舉措；同時，結(jié)合消費產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化服務(wù)消費供給，也為提振消費提供了更多政策選擇。

消費券政策迎井噴期

“我們通過消費券開展‘引客入吉’，包括境外游客都可享受到優(yōu)惠政策?！碑斍罢当狈窖┘荆质∥穆脧d廳長孫光芝日前表示，吉林省將2024—2025年度雪季的冰雪消費券總規(guī)模增加至1億元，首批3000萬元消費券已在線上平臺投放，最高消費滿減300元、享受七折優(yōu)惠。

消費券投放作為短期刺激消費的重要政策手段，近年來被各地政府廣泛使用。

江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員李慧在《中國消費券政策演變及展望》中對2008年至2023年的消費券政策文本進行分析發(fā)現(xiàn)，從2020年開始，消費券政策文本發(fā)布數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長——2020年至2023年，地方政府出臺的消費券政策數(shù)量占全部納入統(tǒng)計的310項消費券政策的比重為95.16%。其中，2022年地方政府出臺的消費券政策數(shù)量最多，達到143項。

今年以來，消費券仍是地方政府促進消費的重要內(nèi)容。消費券之所以備受地方政府青睞，“乘數(shù)效應(yīng)”是關(guān)鍵。安徽省財政廳消息顯示，今年已累計發(fā)放各類消費券13.14億元，帶動銷售401億元；河南省分四期發(fā)放總額為2億元的“金秋”消費券，截至11月初，核銷率已達85%，帶動直接消費6.31億元，杠桿率3.71；上海市前兩輪“樂品上海”餐飲消費券累計共發(fā)放超過603萬張，資金撬動比約為4.2……

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院課題組2020年發(fā)布的《我國消費券發(fā)放的現(xiàn)狀、效果和展望研究》一文指出，評估消費券的發(fā)放效果，需區(qū)分兩類消費：一是如果沒有消費券就不會發(fā)生的消費，二是原本就打算完成，而消費券僅僅使價格更便宜的消費。若將二者混為一談，就有可能高估消費券的發(fā)放效果，帶來錯誤的政策預(yù)期。區(qū)分這兩類與消費券關(guān)聯(lián)的消費后，該文仍指出，在消費券發(fā)放的一個月內(nèi)，發(fā)券地區(qū)消費券支持行業(yè)的交易筆數(shù)較未發(fā)券地區(qū)增加了25%，反映出消費券政策良好的刺激作用。

在學(xué)界討論中，消費券政策效力層級不高、消費券資金來源受限于地方財政水平等因素，是消費券發(fā)放效果受制約的重要因素之一。

消費補貼擴圍至

服務(wù)業(yè)呼聲高

2024年中央經(jīng)濟工作會議明確，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”是明年九大重點任務(wù)之首。其中，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求又成為各項工作任務(wù)的重中之重。

在提振消費的各項宏觀政策中，“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”政策的加力擴圍已在中央經(jīng)濟工作會議中有明確提及。商務(wù)部日前也指出，正在與有關(guān)方面一道，抓緊研究制定明年“兩新”領(lǐng)域的相關(guān)政策。

商務(wù)部研究院副院長張威曾撰文表示，根據(jù)發(fā)達國家消費發(fā)展規(guī)律，隨著居民收入水平提升，消費結(jié)構(gòu)均按照“非耐用品—耐用品—服務(wù)消費”的規(guī)律升級。在居民收入上升過程中，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域服務(wù)消費支出增加，服務(wù)消費成為拉動消費增長的主導(dǎo)力量。因此，不少市場觀點認為明年消費補貼政策有望擴圍至服務(wù)消費領(lǐng)域。事實上，當前針對服務(wù)消費等非耐用品的消費補貼，主要就是各地發(fā)放的消費券。

天風(fēng)證券宏觀首席分析師宋雪濤指出，今年用于支持“消費品以舊換新”政策的1500億元超長期特別國債資金對四季度社會消費品零售總額（的增長）起到了關(guān)鍵作用，明年補貼范圍可能從汽車、家電等大件耐用品擴大到消費電子等小件消費品，從低頻率的商品消費擴大到高頻率的服務(wù)消費。

華創(chuàng)證券研究所副所長張瑜也表示，加大對消費品的補貼，補貼范圍擴圍至非耐用品（如服務(wù)消費），是明年提振消費的重要方向。

東吳證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲認為，補貼服務(wù)消費可以在直接增加消費需求，提振服務(wù)就業(yè)，支撐經(jīng)濟安全發(fā)展、長期增長這三方面起到作用。其中，與家電、汽車等耐用品消費相比，服務(wù)消費具有即時性，不存在透支未來需求。同時，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模遠大于制造業(yè)，對于改善民生和社會穩(wěn)定具有重要意義。

提振消費不限于消費券

“對于促生產(chǎn)、供給端發(fā)力，我們都有辦法；但消費這塊，除了在轄區(qū)內(nèi)發(fā)消費券，還真沒找到其他更好的辦法?！蹦辰?jīng)濟大省有關(guān)部門負責(zé)人坦言，對于接下來的提振消費工作，地方政府部門也存在著政策困惑。

該負責(zé)人提出他的初步考慮，認為未來可以仿效投資政策設(shè)立消費政策，一方面更好促進居民需求端消費，另一方面關(guān)注消費的供給端，進一步優(yōu)化消費供給政策，激活消費新潛能。

事實上，這也是當前不少專家學(xué)者建言提振消費時的重要考量。第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近日指出，若實行擴大居民消費的需求政策，產(chǎn)業(yè)政策也要與之配合。

他建議，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體策略應(yīng)調(diào)整為：改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支持消費型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把消費型產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分開單獨表述，有利于引導(dǎo)市場和各級地方政府重視消費型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財政資金優(yōu)先撬動何種服務(wù)消費同樣是未來政策討論的空間。從各地已有實踐看，文旅、住宿、餐飲是消費券支持的重點領(lǐng)域。

寧夏回族自治區(qū)財政廳課題組在2023年9月公開發(fā)表的《寧夏擴大消費促進經(jīng)濟增長的對策研究》一文中指出，文旅、住宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品等都是由區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)供應(yīng)，帶動生產(chǎn)與增值的作用明顯，對地區(qū)GDP的貢獻更加顯著。因此，在選擇擴大消費領(lǐng)域時，文化旅游業(yè)成為優(yōu)先領(lǐng)域。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘進一步從新型城鎮(zhèn)化角度出發(fā)，提出不同能級的城市所承載的消費功能并不一樣。他認為，人口規(guī)模較大的城市，應(yīng)該發(fā)揮消費中心城市的作用，發(fā)展一些需要有人口規(guī)模去支撐的新消費，如演唱會、音樂節(jié)、大型會展，以及一些不依賴特殊地理條件的大型體育活動（如球賽）等。

李慧在前述文章中將2023年稱為消費券政策的“發(fā)展優(yōu)化時期”。在這一階段，消費券的使用領(lǐng)域進一步擴展至新型消費領(lǐng)域，如綠色消費、文化消費、智能消費。她認為，這既體現(xiàn)了消費升級趨勢，也是國家重點培育和未來消費潛力之所在。

此外，2024年中央經(jīng)濟工作會議還特別提出了要積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，這也為后續(xù)各地提振消費提供了明確方向。

秦燕玲