本刊記者 鄭雪

數(shù)據(jù)是新時(shí)代的“石油”。那么，“石油”要怎么挖？

在2023年湖南衡陽“政府?dāng)?shù)據(jù)第一拍”被叫停之后，2024年12月，重慶涪陵區(qū)首批數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目掛牌，掛牌價(jià)格約1.08億元，引發(fā)關(guān)注。

截至目前，該項(xiàng)目已經(jīng)無法在重慶市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)檢索到。記者從重慶涪陵區(qū)委宣傳部了解到，項(xiàng)目已被叫停，相關(guān)部門不便接受采訪。

政務(wù)數(shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)的一部分，在“政府賣數(shù)據(jù)”屢屢被叫停的背景下，公共數(shù)據(jù)將向何處發(fā)展？被多方關(guān)注的“數(shù)據(jù)財(cái)政”又將邁向何處？

數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓被叫停

如何理解數(shù)字資產(chǎn)？

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)偏重事實(shí)，側(cè)重于分析價(jià)值和計(jì)算價(jià)值。而數(shù)字資產(chǎn)偏重所含思想，內(nèi)容本身具有實(shí)用價(jià)值，比如常見的數(shù)字化作品?！比A東政法大學(xué)智能法學(xué)科帶頭人、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長(zhǎng)、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

全國公共資源交易平臺(tái)的信息顯示，涪陵區(qū)首批數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方為重慶市涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，掛牌價(jià)10798.36萬元。

根據(jù)第三方招標(biāo)軟件平臺(tái)所附轉(zhuǎn)讓明細(xì)表，作為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的多為系統(tǒng)、項(xiàng)目、平臺(tái)等，來源于區(qū)衛(wèi)健委、交通局、城管局、財(cái)政局等單位，共31項(xiàng)。

根據(jù)公開資料，無法確認(rèn)其中是否包含數(shù)據(jù)資源。

“當(dāng)前公開信息較為有限，不排除運(yùn)營維護(hù)的可能性。如果涉及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源，則需要考慮得更加復(fù)雜，比如對(duì)外提供哪些數(shù)據(jù)、是否合規(guī)等?！备吒黄秸f。

涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組書記、局長(zhǎng)龔力2024年8月主持召開數(shù)字資產(chǎn)評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)。

龔力提及，數(shù)字資產(chǎn)的清理可以有效盤活區(qū)級(jí)數(shù)字資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)形成全區(qū)數(shù)字資產(chǎn)“一本賬”，促進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)營，為發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)要素作用打好基礎(chǔ)。

公共數(shù)據(jù)如何開發(fā)

重慶涪陵不是第一個(gè)想吃螃蟹的人。上述被叫停的湖南衡陽“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”，起拍價(jià)為18.02億元，出讓衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)，其中涉及數(shù)據(jù)資源。特許經(jīng)營者可在特許經(jīng)營范圍內(nèi)向使用者收取費(fèi)用作為回報(bào)。

但目前，公共數(shù)據(jù)開放共享之路仍在探索。

“公共數(shù)據(jù)開放共享的前提是先做好治理、合規(guī)等工作，后續(xù)才能確定哪些類型的數(shù)據(jù)可以公開。在沒有做治理之前，不管如何授權(quán)，都存在風(fēng)險(xiǎn)?！备吒黄秸f。

“公共數(shù)據(jù)涉及‘轉(zhuǎn)讓’，不僅要考慮安全和隱私、合法性和合規(guī)性問題，還需解決確權(quán)難、定價(jià)評(píng)估難和被重復(fù)出售的風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授黃尹旭對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，公共數(shù)據(jù)開發(fā)宜以繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為方向，不宜簡(jiǎn)單模仿實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

全球競(jìng)逐人工智能發(fā)展背后，數(shù)據(jù)更加重要，公共數(shù)據(jù)則被寄予厚望。

高富平認(rèn)為，要繼續(xù)公共數(shù)據(jù)開放思路。在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，這些數(shù)據(jù)可以分為兩大類進(jìn)行開放。一是與社會(huì)公眾利益相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如公共衛(wèi)生信息、基礎(chǔ)藥品信息等，可免費(fèi)向公眾開放。二是針對(duì)行業(yè)特定需求的數(shù)據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則收取費(fèi)用。

“數(shù)據(jù)財(cái)政”有待商榷

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)加速，“數(shù)據(jù)財(cái)政”的說法也隨之出現(xiàn)，學(xué)界、業(yè)界對(duì)此態(tài)度不一。上述兩起案例引發(fā)廣泛關(guān)注，有數(shù)據(jù)財(cái)政或開啟的原因。但兩起案例均被叫停，坊間有“數(shù)據(jù)財(cái)政”遇冷的說法。

究竟什么是“數(shù)據(jù)財(cái)政”，尚未有統(tǒng)一認(rèn)知。黃尹旭介紹，一般認(rèn)為“數(shù)據(jù)財(cái)政”是指通過挖掘和利用各類數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來補(bǔ)充傳統(tǒng)財(cái)政收入的一種新型財(cái)政模式。

對(duì)此，多方已有表態(tài)。

2024年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》提及，嚴(yán)禁借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入。

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱在2024年12月22日作國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告時(shí)提及，利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利的問題，相關(guān)管理制度正在完善。3個(gè)部門已停止利用5個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)違規(guī)對(duì)外收費(fèi)行為，涉及金額8101.29萬元；兩個(gè)部門修訂3項(xiàng)數(shù)據(jù)管理制度，完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)審批流程。

2024年12月27日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)文，提及年報(bào)審計(jì)中需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域便包含數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

在黃尹旭看來，日常實(shí)踐中，公共數(shù)據(jù)資源開放利用不應(yīng)簡(jiǎn)單局限在補(bǔ)充財(cái)政，而是要通過各種措施發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

在高富平看來，“數(shù)據(jù)財(cái)政”有待商榷。數(shù)據(jù)資源的開發(fā)要放長(zhǎng)線，實(shí)踐中應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)供給數(shù)據(jù)，要鼓勵(lì)相關(guān)主體在使用中創(chuàng)造價(jià)值和創(chuàng)新。