《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 牛朝閣 | 新疆報(bào)道

在我國(guó)的西北部，有一片占陸地國(guó)土面積約六分之一的廣闊疆域，這就是新疆維吾爾自治區(qū)。

隨著往阿勒泰滑雪、去賽里木湖看“大西洋最后一滴眼淚”、到大巴扎啃一口烤羊腿……成了社交媒體上的流量密碼，越來(lái)越多的人開(kāi)始對(duì)大美新疆心向往之。

而在這背后是新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，新疆立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，新疆全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.8%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)45.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.6%、8.4%。今年上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.4%，增速高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者赴新疆多地采訪調(diào)研，看在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，新疆如何奮力前行。

克拉瑪依石化廠園區(qū)

做向西開(kāi)放橋頭堡，讓物流變成商流

新疆地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，總面積166.49萬(wàn)平方公里，周邊與8個(gè)國(guó)家接壤，是中國(guó)陸地面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地國(guó)界線最長(zhǎng)的省級(jí)行政區(qū)。隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開(kāi)放的前沿。

新疆“五大戰(zhàn)略定位”中，排在首位的就是“亞歐黃金通道和向西開(kāi)放的橋頭堡”。

新疆發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，要加快烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)，圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)物流”，把烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)標(biāo)志性工程。

在新疆烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)，名為“天山號(hào)”的班列每天滿載新疆特色地產(chǎn)貨物、內(nèi)地省市集結(jié)的電器、百貨、整車(chē)及零配件等貨物運(yùn)往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞五國(guó)及俄羅斯。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)工作人員處了解到，新疆作為我國(guó)西向重要的交通樞紐和商貿(mào)物流中心初步建成，開(kāi)通雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路119條、多邊線路10條，位居全國(guó)前列。截至目前，服務(wù)過(guò)境中歐班列8.1萬(wàn)列，占全國(guó)班列開(kāi)行規(guī)模半數(shù)以上。2023年新疆對(duì)中亞五國(guó)出口額2465億元，出口規(guī)模居全國(guó)首位。

“‘天山號(hào)’班列自2023年11月發(fā)運(yùn)以來(lái)，截至10月9日已開(kāi)行463 列、22604組，運(yùn)輸貨量超過(guò)40萬(wàn)噸，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易額119億元?！毙陆畤?guó)際陸港（集團(tuán)）有限公司班列事業(yè)部總經(jīng)理鄭躍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

此外，近年來(lái)，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)樞紐能級(jí)明顯提升，成功開(kāi)行烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖、至意大利薩萊諾跨“兩海”全程時(shí)刻表班列。2023年，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值3573.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)45.9%，增速居全國(guó)第2位。新疆自行組織發(fā)運(yùn)中歐（亞）班列1517列，同比增長(zhǎng)5.3%，占全國(guó)總數(shù)的8.7%。

提起對(duì)外開(kāi)放，很多人會(huì)想到“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，但對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，還有 “留下來(lái)”。

“有大量的貨物、車(chē)輛在新疆聚集，但很多人印象里的新疆似乎就是一個(gè)通道，只起到一個(gè)‘過(guò)路’的作用?！编嵻S說(shuō)。

例如，來(lái)自哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品、來(lái)自俄羅斯的肉類(lèi)產(chǎn)品，以往都是通過(guò)新疆進(jìn)口，再輸送至內(nèi)地市場(chǎng)進(jìn)行加工，新疆本地的大多產(chǎn)業(yè)并不會(huì)從這一單純的“輸送”過(guò)程中獲得太多益處。

“其實(shí)不只是國(guó)外的產(chǎn)品，我們新疆本地也有非常好的東西，比如棉花、番茄等，很多消費(fèi)者都知道這些東西好，但如何讓他們更方便地購(gòu)買(mǎi)到呢？”鄭躍說(shuō)。

鄭躍表示，陸港區(qū)現(xiàn)在的目標(biāo)之一就是通過(guò)人流、物流，最終形成商流，讓那些人、物、產(chǎn)業(yè)留在新疆，進(jìn)而帶動(dòng)整體發(fā)展。

以來(lái)自哈薩克斯坦的小麥為例，以前都是直接輸送到內(nèi)地市場(chǎng)，如今則是在新疆制作成面粉、掛面、面包等消費(fèi)品，直接帶動(dòng)了相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，記者還在烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)看到，以新疆棉為原料之一的“棉花珍珠”、新疆本地番茄醬等一系列產(chǎn)品也正在相關(guān)展廳展出。

據(jù)介紹，新疆商貿(mào)物流（集團(tuán)）有限公司正布局實(shí)施“百倉(cāng)百港”計(jì)劃，用好國(guó)內(nèi)外152個(gè)海外倉(cāng)、前置倉(cāng)等資源，助推貿(mào)易及跨境電商拓展市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性。

“我們堅(jiān)持以‘通道帶物流，物流帶經(jīng)貿(mào)，經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)’發(fā)展思路，緊跟市場(chǎng)趨勢(shì)變化，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，推進(jìn)大物流大商貿(mào)大通道建設(shè)，助力打造亞歐黃金通道和向西開(kāi)放橋頭堡，成為自治區(qū)向西開(kāi)放的主力軍和排頭兵?！编嵻S說(shuō)。

克拉瑪依石化廠園區(qū)

烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛朝閣I攝

地上地下全是資源，落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略

能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2023年，新疆原油產(chǎn)量3270.1萬(wàn)噸、增長(zhǎng)1.6%，天然氣產(chǎn)量417.3億立方米、增長(zhǎng)2.5%，油氣當(dāng)量連續(xù)3年穩(wěn)居全國(guó)首位。

“落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家‘三基地一通道’定位，加快煤電油氣風(fēng)光儲(chǔ)一體化示范，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障國(guó)家能源安全供應(yīng)?！毙陆笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求。

“新疆的能源資源十分豐富，再加上新疆在向西開(kāi)放中的優(yōu)越區(qū)位條件，未來(lái)或?qū)⒃跍贤▏?guó)內(nèi)外能源產(chǎn)業(yè)方面作用明顯。”克拉瑪依石化首席專(zhuān)家李榮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

在烏魯木齊開(kāi)往克拉瑪依的動(dòng)車(chē)上，透過(guò)車(chē)窗向遠(yuǎn)方眺望，當(dāng)一個(gè)個(gè)抽油機(jī)開(kāi)始出現(xiàn)在遠(yuǎn)方戈壁時(shí)，克拉瑪依市就到了。

隨著新中國(guó)第一個(gè)大油田——克拉瑪依油田的發(fā)現(xiàn)，1959年，克拉瑪依石化應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)65年發(fā)展，該公司目前年加工能力達(dá)到600萬(wàn)噸，是世界級(jí)環(huán)烷基產(chǎn)品基地，國(guó)內(nèi)最大的高檔白油生產(chǎn)基地，也是中國(guó)石油重要的稠油加工、高檔潤(rùn)滑油、瀝青生產(chǎn)基地。

20世紀(jì)60年代初，老一輩克拉瑪依石化人利用“三缸加一棒”的簡(jiǎn)陋實(shí)驗(yàn)裝置，苦戰(zhàn)4年，成功研制出了航空液壓油、低凝槍栓油等一大批國(guó)家急需的特種油，曾被原石油部領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)為“破帳篷里鬧革命，雞窩里飛出了金鳳凰”。

10月12日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走進(jìn)克拉瑪依石化廠園區(qū)，各類(lèi)大型設(shè)備、管道和廠房映入眼簾，曾經(jīng)的“破帳篷”已然成長(zhǎng)為全國(guó)最大的高檔白油生產(chǎn)基地。

克拉瑪依石化園區(qū)的中控室之一    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛朝閣I攝

戈壁上的抽油機(jī)    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛朝閣I攝

據(jù)介紹，白油是石油的高度精煉產(chǎn)品，分為工業(yè)白油、化妝品級(jí)白油、食品級(jí)白油、疫苗白油等，在橡塑、鋁材等加工、化妝品保濕防曬、禽流感疫苗等諸多領(lǐng)域有所運(yùn)用。

“這是我們公司的產(chǎn)品-50號(hào)柴油，在零下50攝氏度的溫度下也不凝固，能滿足極端情況下的使用?！薄斑@是彩色瀝青，是很多操場(chǎng)、跑道的原材料之一。”克拉瑪依石化廠相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹道。

據(jù)了解，該公司多次實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。2000年至今累計(jì)獲得省部級(jí)以上科技成果84項(xiàng)、授權(quán)專(zhuān)利190項(xiàng)，牽頭申報(bào)的《環(huán)烷基稠油生產(chǎn)高端產(chǎn)品技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工業(yè)化應(yīng)用》項(xiàng)目榮獲2011年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。2019年，建成100萬(wàn)噸/年高檔潤(rùn)滑油生產(chǎn)基地和世界級(jí)環(huán)烷基產(chǎn)品基地。

李榮介紹，新疆的能源產(chǎn)業(yè)，從總體上看，正處在快速發(fā)展的階段，在生產(chǎn)、加工的量上比較大，但在原油資源的深度利用上還有所欠缺，接下來(lái)還需要在精加工層面下功夫。

“近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)油地協(xié)作，健全高層對(duì)話‘直通車(chē)’和常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，全力支持駐市石油石化央企穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。油氣生產(chǎn)當(dāng)量，從2016年的1341萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的1807.8萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)超過(guò)5%。我們鼓勵(lì)石化企業(yè)‘減油增化’，重點(diǎn)延伸發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的化工新材料。能夠生產(chǎn)15大類(lèi)500多個(gè)石油化工產(chǎn)品，有效保障了航天煤油、特種柴油、特種潤(rùn)滑油等國(guó)家重要戰(zhàn)略物資的供應(yīng)。”克拉瑪依市宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從自治區(qū)自然資源廳了解到，新疆礦產(chǎn)資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大。新疆現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)4000余個(gè)，占全國(guó)24%。

目前，新疆正朝著“全品類(lèi)資源豐富”的方向發(fā)展。李榮認(rèn)為，新疆不僅油氣一類(lèi)的化石資源豐富，像風(fēng)、光等新能源資源也十分豐富，隨著新能源的不斷開(kāi)發(fā)以及化石能源的持續(xù)深加工，將會(huì)呈現(xiàn)“地下地上都有資源”的特色局面。

克拉瑪依云計(jì)算園區(qū)內(nèi)的一排排服務(wù)器    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛朝閣I攝

促“新”提“質(zhì)”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

新疆“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在部署積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)提出 “大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”；在部署推進(jìn)信息通信和軟件業(yè)發(fā)展時(shí)提出“推動(dòng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，建設(shè)烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，打造新疆軟件園、克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、新疆信息產(chǎn)業(yè)園、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等百億級(jí)園區(qū)”。

今年3月，新疆首個(gè)智算中心在克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式啟用。作為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)在新疆布局的三大核心數(shù)據(jù)中心之一，該智算中心占地173畝，總規(guī)劃?rùn)C(jī)柜數(shù)1.4萬(wàn)個(gè)，是新疆首個(gè)、西北地區(qū)規(guī)模最大的智算中心。

10月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走進(jìn)了位于克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一座數(shù)據(jù)中心，一排排“神秘”的黑色機(jī)柜整齊排列，科技感撲面而來(lái)。

據(jù)了解，克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園作為新疆“天山云谷”核心基地，已經(jīng)建成了6座大型數(shù)據(jù)中心，規(guī)模和算力位居新疆首位、西北前列。建成了全國(guó)領(lǐng)先的單體影視動(dòng)漫渲染基地，《流浪地球》《長(zhǎng)津湖》等3000余部影視作品都是在這里渲染的。

克拉瑪依市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，新疆具備打造綠色算力的先天優(yōu)勢(shì)，豐富的綠色能源帶來(lái)了較低成本的電價(jià)；全年平均氣溫較低，可以有半年時(shí)間無(wú)須采用空調(diào)制冷的方式進(jìn)行機(jī)房降溫，從而節(jié)省大量能耗；作為亞歐黃金通道戰(zhàn)略樞紐，克拉瑪依周邊有5個(gè)口岸，產(chǎn)業(yè)園業(yè)務(wù)可輻射至中亞五國(guó)，國(guó)際業(yè)務(wù)拓展前景廣闊……

截至目前，克拉瑪依市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司已與華為技術(shù)有限公司等多家企業(yè)簽訂合作意向協(xié)議，共同致力于人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、低碳環(huán)保和綠色科技等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

“目前，我們正在大力布局智能算力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色電力和智能算力協(xié)同發(fā)展，加快融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)，為‘東數(shù)西算’貢獻(xiàn)力量。近3年，我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)20%?！笨死斠朗行麄鞑肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

10月，新疆的棉花開(kāi)了。     《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛朝閣I攝

 位于新疆的安集海大峽谷    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛朝閣I攝

讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清

新疆“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)包括“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

新疆國(guó)土綜合整治中心生態(tài)修復(fù)部負(fù)責(zé)人林濤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，如何用最少的水資源創(chuàng)造最大的生態(tài)環(huán)境治理效果，用最小的經(jīng)濟(jì)成本創(chuàng)造最大的生態(tài)效益，是新疆生態(tài)環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

穿過(guò)中國(guó)最大沙漠塔克拉瑪干沙漠的塔里木河，蜿蜒2000多公里，是新疆天山以南廣大地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)維持用水的主要來(lái)源。從2000年起，新疆已連續(xù)25年向塔里木河下游生態(tài)輸水，2016年起又專(zhuān)門(mén)實(shí)施了塔里木河流域胡楊林保護(hù)區(qū)引洪補(bǔ)水工作。每年夏天塔里木河主汛期到來(lái)之際，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)引洪灌溉把塔里木河洪水作為生態(tài)水輸送給兩岸胡楊林。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從自治區(qū)自然資源廳了解到，近年來(lái)，氣候變化導(dǎo)致新疆局部地區(qū)降水量有所增加，植被蓋度得以維持和提高，生態(tài)環(huán)境局部有所好轉(zhuǎn)。但是，新疆環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的總體局面并沒(méi)有得到根本性改變，生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力依然較大。

“與其他省份相比，新疆具有典型的溫帶大陸性干旱和半干旱氣候特征，晝夜溫差極大，水資源極度稀缺，并且還擁有我國(guó)面積最大的沙漠，這對(duì)新疆的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力?！绷譂f(shuō)。

自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，一方面，自治區(qū)正推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。2024年，落實(shí)中央投資11億元，推進(jìn)多地生態(tài)綜合治理?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，以推進(jìn)區(qū)域防風(fēng)、阻沙一體化治理為重點(diǎn)，助力打好塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

林濤認(rèn)為，新疆生態(tài)治理的重點(diǎn)有五大方面，一是加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，提高水資源利用效率；二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的防風(fēng)固沙工作，優(yōu)化荒漠化治理模式；三是加強(qiáng)草原與森林的管理與保護(hù)，建立并完善自然保護(hù)區(qū)；四是加強(qiáng)綠洲生態(tài)治理與保護(hù)，維護(hù)綠洲良好的人居環(huán)境；五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與技術(shù)投入，提升政策支持與法律保障。

對(duì)此，林濤建議，強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)問(wèn)題的精準(zhǔn)把脈；強(qiáng)化生態(tài)問(wèn)題的精準(zhǔn)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)新疆水資源效益最大化；強(qiáng)化生態(tài)治理的科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理收益最大化。