鄭雪 郭志強(qiáng)

反內(nèi)卷的風(fēng)，終究吹向了招商引資部門(mén)。

近期，坊間風(fēng)傳個(gè)別地區(qū)要“裁撤招商部門(mén)”“取消基層招商指標(biāo)”，有的還將使用更加市場(chǎng)化的方式，如“成立招商公司”實(shí)現(xiàn)企業(yè)的引進(jìn)。

上述消息未得到官方證實(shí)，也似言過(guò)其實(shí)，但政府開(kāi)展招商的傳統(tǒng)方式確實(shí)發(fā)生著變化。

作為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，招商引資歷來(lái)是各地政府的頭等大事。以前，各地往往借助稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金返還等吸引企業(yè)入駐，方式雖“樸實(shí)”卻直擊企業(yè)痛點(diǎn)。在這一過(guò)程中，各地“八仙過(guò)海各顯神通”，紛紛拿出各種優(yōu)惠政策，不僅自己卷，還帶動(dòng)同行一起卷，甚至演變成“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。

這種改革開(kāi)放初期延續(xù)下來(lái)的地方招商“錦標(biāo)賽模式”，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的今天，顯得有些格格不入，甚至助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。

地方招商引資，思路得改。

7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》作出部署，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

8月，為規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱(chēng)《條例》）施行。《條例》以行政法規(guī)的形式規(guī)范了政府“有形之手”，招商引資亦在規(guī)范之列。

《條例》要求，起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼等影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

這些都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也預(yù)示著過(guò)去盲目拼資源、拼政策、拼稅收的“內(nèi)卷式”招商難以為繼。

沒(méi)有了政策、稅收等優(yōu)惠，招商引資還能做嗎？欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省份還有機(jī)會(huì)嗎？

有。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)自由、無(wú)礙流動(dòng)，創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和機(jī)遇更大。沒(méi)有了無(wú)序的違規(guī)政策比拼，反而讓地方更可能注重挖掘并用好自身優(yōu)勢(shì)。

尤其是對(duì)于部分中部城市來(lái)說(shuō)，告別“內(nèi)卷式”招商可能有更好的機(jī)會(huì)。過(guò)去，相較于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部城市，無(wú)論是補(bǔ)貼力度還是補(bǔ)貼速度，中部城市都無(wú)法與之相比。但當(dāng)“內(nèi)卷式”補(bǔ)貼政策被叫停，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的中部城市，反而更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前來(lái)看，平臺(tái)公司招商、資本招商等更具活力、更加市場(chǎng)化的招商模式將會(huì)在未來(lái)的招商引資過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

平臺(tái)公司招商，指的是正面臨市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的城投公司、地方融資平臺(tái)，這些平臺(tái)公司承接政府招商職能后，以更加市場(chǎng)化的方式招商引資，提升招商質(zhì)效；資本招商則主要通過(guò)股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，以資本招來(lái)資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，如合肥國(guó)資以投帶引，先后成功押注京東方、蔚來(lái)汽車(chē)等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏，就是不錯(cuò)的嘗試。

對(duì)于地方而言，招來(lái)投資只是開(kāi)始，長(zhǎng)久來(lái)看，更要緊的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘，讓企業(yè)更專(zhuān)注于創(chuàng)新發(fā)展。

告別“內(nèi)卷式”招商，新的招商引資大考已在路上。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第17期）