編者按：

黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，重點(diǎn)部署了全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面未來(lái)五年的重大改革舉措。

《決定》提到了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制”“健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)話題。

這些話題也是人民日?qǐng)?bào)出版社近年來(lái)出版圖書關(guān)注的焦點(diǎn)，每本圖書都邀請(qǐng)產(chǎn)學(xué)研等領(lǐng)域的權(quán)威專家進(jìn)行深入闡釋、解讀，推出了《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破》《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)：加快構(gòu)建新發(fā)展格局》《經(jīng)濟(jì)前沿課：新質(zhì)生產(chǎn)力》《共同富裕與人的發(fā)展：中國(guó)的邏輯與選擇》《金融強(qiáng)國(guó)》《有形之手：透視中國(guó)金融史》《雙循環(huán)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局》《聚焦需求側(cè)：經(jīng)濟(jì)新格局下的消費(fèi)、投資與出口》等一系列經(jīng)濟(jì)類圖書，為每一位讀者提供讀得懂的經(jīng)濟(jì)“常識(shí)課”。

本文摘取了上述書中相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家的觀點(diǎn)，以助讀者深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》提到的事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵力量。新時(shí)代，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，一些領(lǐng)域正在由跟跑變?yōu)椴⑴苌踔令I(lǐng)跑，數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)成為我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須堅(jiān)持智能制造這一制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主攻方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

推進(jìn)數(shù)智技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化制高點(diǎn)。這是把握人工智能等新科技革命浪潮、加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。數(shù)智技術(shù)不僅包括以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字技術(shù)，而且包括與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一系列智能技術(shù)。要以數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)各類生產(chǎn)要素有機(jī)組合，以智能技術(shù)持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，在激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力、企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合集成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮更大作用，著力破解我國(guó)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中供求結(jié)構(gòu)不匹配的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春

完善政府投資體制機(jī)制，提高公共投資效率

完善擴(kuò)大投資的體制機(jī)制，要注意注重完善政府投資體制機(jī)制，提高公共投資效率。由于公共投資一般缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束，需要更加強(qiáng)調(diào)提高公共投資的效率。一個(gè)公共投資項(xiàng)目要具有理想的投資效率，一方面要滿足最大化投資的乘數(shù)效應(yīng)和最小化投資的擠出效應(yīng)要求，能夠帶動(dòng)更多的民間投資；另一方面要最大限度地實(shí)現(xiàn)投資的社會(huì)綜合價(jià)值，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、社會(huì)公平目標(biāo)、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)、空間布局優(yōu)化目標(biāo)等各方面。公共投資要根據(jù)社會(huì)成本和社會(huì)價(jià)值來(lái)評(píng)判投資效率，要找準(zhǔn)公共投資領(lǐng)域中的短板和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)投資，防止杠桿率和金融風(fēng)險(xiǎn)過度上升，防止地方政府的公共投資盲目沖動(dòng)，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、庫(kù)存增加、成本高企等問題。

要注重完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民間投資發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，讓更多社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等公共產(chǎn)品投資，不斷完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深入推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，以法治化為核心進(jìn)一步建設(shè)和完善市場(chǎng)體系，提高行政服務(wù)效率。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊耀武

鄉(xiāng)村全面振興離不開推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興離不開推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，讓每一個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。

二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)保總額預(yù)算管理。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級(jí)幸福院、日間照料中心等建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造。同時(shí)，加快健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

四是始終把發(fā)展公共文化服務(wù)擺在重要位置，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，更好發(fā)揮公共文化服務(wù)在引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國(guó)家鄉(xiāng)村振興局）中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任黃承偉

我國(guó)對(duì)外直接投資成效顯著

從規(guī)模上看，2012年后我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，由878億美元增加到2016年的歷史峰值1961.5億美元。之后，隨著對(duì)非理性對(duì)外投資的管理加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模自2017年以來(lái)有所下降，2019年為1369.1億美元，但仍然是全球排名前三位的直接投資輸出國(guó)。從效益上看，走出去對(duì)企業(yè)提升盈利能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司發(fā)揮了重要作用。

一方面，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)將自身的比較優(yōu)勢(shì)和新興市場(chǎng)國(guó)家勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將加工生產(chǎn)基地向新興市場(chǎng)國(guó)家布局以構(gòu)建新型生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，在有效地推動(dòng)合作方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，顯著提升了自身的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。例如，紅豆集團(tuán)2007年聯(lián)合中柬兩國(guó)企業(yè)在柬埔寨西哈努克省建立的西港特區(qū)已經(jīng)吸引了來(lái)自中國(guó)、歐美、東南亞等國(guó)家及地區(qū)的大批企業(yè)共贏發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

另一方面，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)通過并購(gòu)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一些高技術(shù)企業(yè)，將自身的集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、核心零部件質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了雙方經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升，部分項(xiàng)目已經(jīng)成為“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的典范。吉利公司以18億美元價(jià)格收購(gòu)了瑞典沃爾沃轎車公司后，借助沃爾沃的技術(shù)儲(chǔ)備和品牌影響力推出新車、拓寬市場(chǎng)，同時(shí)利用吉利的運(yùn)營(yíng)模式提升盈利能力，取得顯著成效，使沃爾沃汽車公司營(yíng)業(yè)收入保持高速增長(zhǎng)，2020年吉利集團(tuán)在世界500強(qiáng)中排名243位，成為中國(guó)汽車工業(yè)邁向制造業(yè)高端的“排頭兵”。

——國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉輔清

能源電力行業(yè)承載著最先實(shí)現(xiàn)碳中和的期望

中國(guó)的氣候目標(biāo)是在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國(guó)必須用30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60年完成的任務(wù)，可以預(yù)見中國(guó)碳中和之路將是艱巨而迅速的。從技術(shù)路線圖上看，這個(gè)過程不會(huì)是線性，而是一個(gè)逐步加速的過程。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速“去煤化”進(jìn)程。能源電力行業(yè)承載著最先實(shí)現(xiàn)碳中和的期望。未來(lái)須合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，盡快推進(jìn)燃煤電廠的峰值發(fā)電，通過穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)小火電的淘汰退出和高效火電技術(shù)的替代，以及加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發(fā)電量中占比可大幅提升。天然氣需要在達(dá)峰階段發(fā)揮“過渡性燃料”角色。因此中短期內(nèi)，中國(guó)須優(yōu)化天然氣的供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推動(dòng)CCUS技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，降低燃煤和天然氣的碳排放強(qiáng)度。

推動(dòng)交通電氣化。要實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳中和，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對(duì)交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源車的比重，同時(shí)積極推動(dòng)航空和海洋領(lǐng)域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

促進(jìn)消費(fèi)低碳化。從需求端降低對(duì)高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措。需要加強(qiáng)節(jié)約型消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)等理念的宣傳，出臺(tái)激勵(lì)措施完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民購(gòu)買節(jié)能低碳產(chǎn)品和使用智能化技術(shù)。還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)督，建立氣候環(huán)境信息自愿披露規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和采用低碳技術(shù)，并通過回購(gòu)舊家電、鼓勵(lì)節(jié)能家電消費(fèi)等方式促進(jìn)新的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所世界能源研究室副主任田慧芳

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要利用好兩個(gè)市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是“自我封閉”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，眼光不能局限于國(guó)內(nèi)，而要利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從市場(chǎng)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)與全球市場(chǎng)互聯(lián)互通。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)是為了利用超大規(guī)模市場(chǎng)來(lái)集聚資源，以龐大的內(nèi)需市場(chǎng)引領(lǐng)和推動(dòng)外循環(huán)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)商品和要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)，在全國(guó)范圍形成統(tǒng)一市場(chǎng)體系；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)充分開放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)有效對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，提高中國(guó)品牌在國(guó)際上的認(rèn)知度和影響力。更重要的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，通過全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素有序流動(dòng)與合理配置，完善自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，有利于以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外高端要素資源向我國(guó)匯聚，塑造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。

——北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第16期）