《中國經(jīng)濟周刊》 記者 牛朝閣｜北京報道

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。

《意見》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

《意見》的出臺，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

“《意見》明確了主要領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的階段性目標和完成時點，使得任務(wù)更加清晰、路徑更加明確?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。他認為，《意見》 體現(xiàn)了全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性，政策如何與市場結(jié)合是引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點工作。

2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達15萬億元

國家發(fā)改委負責人近日表示，《意見》的總體要求是，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

林伯強認為，《意見》最大的特點在于“全面”二字，這意味著供給側(cè)和需求側(cè)需要同時努力，從需求側(cè)進行節(jié)能減排才能更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用消費行為的改變來倒逼生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型，效果才會更好。

“在此之前，圍繞在供給側(cè)周圍的聲音比較多，比如新能源汽車等。但當需求增長過快，新能源將無法滿足需求的增長，而化石能源在實際使用中的占比還會增加，因此需求側(cè)也應(yīng)當有所作為?！绷植畯娬f。

值得注意的是，《意見》提出了具體的目標：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。

“15萬億元的目標，并不是大問題。因為節(jié)能環(huán)保板塊的潛力非常大，事實上，它當前的量就已經(jīng)不小了?！绷植畯娊o出了樂觀的回答。他認為，該目標不僅影響能源板塊和能源制造業(yè)，還對拉動經(jīng)濟增長有積極影響。

北京暮辰恒新咨詢有限公司高級研究員王佳林對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，該目標既體現(xiàn)出了對綠色轉(zhuǎn)型的重視，也為行業(yè)發(fā)展提出了重要要求。

哪些板塊將持續(xù)受益

中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所副所長史英哲對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，《意見》背后既有不小的挑戰(zhàn)，又有巨大的機遇。

“比如，‘到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右’，這一目標對當前的能源結(jié)構(gòu)來說就是一個明確的挑戰(zhàn)。煤炭等化石能源起到保供的作用，增量部分則需要光伏、風(fēng)電、水電等新能源來起作用，這對相關(guān)行業(yè)來說又是個長期利好。”史英哲說。

王佳林亦表達了相似的觀點。他認為，對于傳統(tǒng)能源企業(yè)來說，6年時間能夠為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供緩沖期，制定并實施轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃；對于新能源企業(yè)來說，發(fā)展迎來了新的政策機遇期。所以，綜合來看，這次中央層面首次系統(tǒng)部署全面綠色轉(zhuǎn)型，對于能源行業(yè)是一次重要利好，將推動能源行業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程全面提速。

王佳林分析，在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，能源企業(yè)結(jié)構(gòu)將會進一步調(diào)整，非化石能源企業(yè)及業(yè)務(wù)占比將會不斷提升；在競爭模式上，以價格為主的傳統(tǒng)競爭模式，將更多依賴通過科技創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢；在成本投入方面，化石能源企業(yè)通過對礦產(chǎn)資源以及固定資產(chǎn)的投入模式，將逐步轉(zhuǎn)化為科技投入模式，科技研發(fā)投入占比以及規(guī)模將快速提升。

他認為，在此背景下，有四類企業(yè)將明顯受益。首先是綠色轉(zhuǎn)型成效較好的大型傳統(tǒng)化石能源企業(yè)，它們具有資金優(yōu)勢和科技研發(fā)能力，可以更快適應(yīng)轉(zhuǎn)型的政策要求，能夠在中短期內(nèi)保持較好的經(jīng)營發(fā)展效益；其次是非化石能源企業(yè)將會迎來發(fā)展機遇；再次是電力系統(tǒng)改造相關(guān)企業(yè)；最后是適配于能源綠色轉(zhuǎn)型的科技企業(yè)，科技創(chuàng)新是賦能支持能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力，隨著投入加大和市場關(guān)注，這類企業(yè)也將迎來較快發(fā)展。

林伯強則表示，節(jié)能減排、綜合能源服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)方面也會迎來利好。

展望2035年，史英哲預(yù)測：“隨著科技不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提高，到2035年，民眾即使在日常生活中，也能感受到全面綠色社會轉(zhuǎn)型所帶來的改變?！?/p>

王佳林認為，屆時節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展將更多依賴于持續(xù)的科技創(chuàng)新驅(qū)動，科技創(chuàng)新將不僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新本身，而是更多引入數(shù)智能力。

“這是以往行業(yè)發(fā)展中所不具備的。特別是數(shù)智能力深度融合行業(yè)之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不斷加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，可以預(yù)見在大模型、人工智能等技術(shù)的賦能支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更智能、更快捷、更精準?！蓖跫蚜终f。

國家發(fā)改委負責人表示，黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍、山更綠、水更清。與此同時，我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿(mào)易壁壘升級。

林伯強認為，挑戰(zhàn)主要集中在需求側(cè)。他表示：“需求相對分散，如果再涉及消費者，分散的情況就更加突出了，建議通過深化人員、市場、價格等多方改革來推動需求側(cè)節(jié)能減排，最終倒逼生產(chǎn)側(cè)?！?/p>

面向未來，王佳林認為，節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展還需要更多的財稅和金融政策支持。他建議，央行出臺專項支持工具，通過財稅和金融政策支持，培育具有創(chuàng)新能力和領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)的迭代發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第16期）