文 | 賈康

編者按：本書體現(xiàn)了作者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析與思考，其中著重探討了中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。在作者看來(lái)，中國(guó)需要把產(chǎn)能推到“微笑曲線”兩端的高收益位置。地方政府要抓發(fā)展戰(zhàn)略、頂層規(guī)劃，發(fā)揮好地方國(guó)有資本的作用，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)的微觀活力能夠真正釋放出來(lái)……以下內(nèi)容摘自《信心與動(dòng)能》。

在高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的邏輯應(yīng)該是什么？最直觀地說(shuō)，就是打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)的微觀活力能夠真正釋放出來(lái)，使我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中的位置，在“微笑曲線”上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性的從中間的加工生產(chǎn)為主，上升到左右兩端的較高位置上的歷史性進(jìn)步。

形成高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營(yíng)商環(huán)境

怎么實(shí)現(xiàn)這樣的升級(jí)發(fā)展，歷史留給我們的時(shí)間窗口，一般的專家認(rèn)為約有5年，也許要再長(zhǎng)一點(diǎn)點(diǎn)。

我們必須依靠全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的邏輯，就是我們一定要發(fā)掘供給側(cè)要素的潛力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，沖破上下夾擊。

我們更多要依靠技術(shù)創(chuàng)新——“科技第一生產(chǎn)力”的乘數(shù)效應(yīng)。而技術(shù)創(chuàng)新潛力空間的打開(kāi)，一定要有制度創(chuàng)新，優(yōu)化我們的制度機(jī)制，保證方方面面參與者能夠在遵循科研規(guī)律并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，使我們意愿中的科技創(chuàng)新真正變成第一生產(chǎn)力。還有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)被中央列為供給側(cè)要素之一，那我們?cè)趺磳?shù)據(jù)化時(shí)代中數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合？這都是對(duì)我們的考驗(yàn)。

在這里面，最根本的保證，仍然是制度創(chuàng)新。中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)在要按照中央的要求在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難，需要評(píng)價(jià)跟制度相關(guān)的地方營(yíng)商環(huán)境。作為研究者，我勾畫出了一套原則體系。從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，中國(guó)就明確要求形成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營(yíng)商環(huán)境，首先應(yīng)該是企業(yè)要面對(duì)的負(fù)面清單，這個(gè)事情要落實(shí)。負(fù)面清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，海闊憑魚躍，天高任鳥(niǎo)飛，在政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件之下，企業(yè)敢于自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧去試錯(cuò)，去爭(zhēng)取創(chuàng)新的成功。

負(fù)面清單范圍不能太大，上海各種紅頭文件禁止的，一開(kāi)始可能有3000項(xiàng)出頭，后來(lái)逐漸精減下來(lái)了。對(duì)于企業(yè)是“法無(wú)禁止即可為”，而反過(guò)來(lái)對(duì)于政府，是正面清單，“法無(wú)授權(quán)不可為”，不要以為政府公權(quán)在手，做什么都是理所當(dāng)然的，必須有合理的事權(quán)清單，還要有支出責(zé)任清單。這個(gè)事情現(xiàn)在已經(jīng)在做了。

除了事權(quán)清單、責(zé)任清單，還有原則上講的“有權(quán)必有責(zé)”，政府行為事前、事中、事后，按照中央要求都要有績(jī)效考評(píng)（這個(gè)事情要落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程，績(jī)效考評(píng)意味著要量化打分，還要有獎(jiǎng)懲）。這個(gè)原則體系我認(rèn)為非常好，這就是高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境——我們不僅應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，還要達(dá)到操作落實(shí)的那種境界。

地方政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用

地方營(yíng)商環(huán)境的好壞，也必然應(yīng)納入地方政府“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)”的地方競(jìng)爭(zhēng)中，這就要說(shuō)到下一個(gè)問(wèn)題：地方政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)該起什么樣的作用？

首先要認(rèn)識(shí)到，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是改革的核心問(wèn)題。長(zhǎng)三角、珠三角，包括廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這些地方在這方面取得了明顯進(jìn)步。建設(shè)服務(wù)型政府，政府誠(chéng)心誠(chéng)意以服務(wù)姿態(tài)歡迎大家來(lái)投資、來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，地方政府首先要抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

其次應(yīng)該抓發(fā)展戰(zhàn)略、頂層規(guī)劃。在國(guó)土開(kāi)發(fā)方面，一旦形成不動(dòng)產(chǎn)，再糾錯(cuò)就難了，這不是微觀單位以試錯(cuò)方式就能夠形成良好結(jié)構(gòu)的，一定要由政府牽頭調(diào)動(dòng)所有的力量支持，包括購(gòu)買國(guó)外高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)服務(wù)、國(guó)內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)的服務(wù)，也包括民間智慧，形成一個(gè)盡可能高水平的自己轄區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)的總體頂層規(guī)劃，并且動(dòng)態(tài)優(yōu)化。我深知各個(gè)地方這些年都很看重這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以繼續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化它，這是政府必須繼續(xù)盯著不放的。

最后還要有“守正出奇”的一套地方特定的支持發(fā)展的創(chuàng)新?！笆卣笔钦J(rèn)識(shí)到市場(chǎng)資源配置的決定性作用，“出奇”是特別要認(rèn)識(shí)到在宏觀調(diào)控情況之下，貨幣政策是一個(gè)垂直系統(tǒng)。財(cái)政是分級(jí)的，地方政府手里有本級(jí)財(cái)政事權(quán)，可以使財(cái)政資金在自己手上得到盡可能高水平的運(yùn)用，在保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提之下，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

過(guò)去我們總結(jié)過(guò)，比如財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，所有這些，就是財(cái)政必須有由它掌握的公共資源，形成“政策性資金，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理，杠桿式放大”的一種“出奇”效應(yīng)。

現(xiàn)在各地全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，在大家都想有所作為的情況下，要更加注重出奇制勝。我認(rèn)為這不是空想。比如貼息，中國(guó)在疫情防控期間有很好的、大規(guī)模的資金運(yùn)用。2020年，在籌資1萬(wàn)億元發(fā)行抗疫特別國(guó)債后，中央馬上拿出其中的2000億元，直達(dá)地方和基層，解其燃眉之急，讓困難的小微企業(yè)能得到財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，而在商言商的銀行，則繼續(xù)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)是被財(cái)政公共資源沖抵了，而小微企業(yè)拿到手的這些資金是優(yōu)惠的，資金價(jià)格被明顯壓低了。這個(gè)作用就是放大，是財(cái)政的一種特殊作用。它的貼息貼了幾個(gè)百分點(diǎn)，比如5％，它的倒數(shù)就是放大的倍數(shù)，5％的倒數(shù)是20，即以5％的公共資金解決了100％的資金規(guī)模進(jìn)入想支持的那個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的就業(yè)，幾乎都由占市場(chǎng)主體絕大多數(shù)的小微企業(yè)提供，這是中國(guó)現(xiàn)在的基本事實(shí)。雖然財(cái)政花了不少錢，但換來(lái)的是我們經(jīng)受住疫情考驗(yàn)的、首先從穩(wěn)就業(yè)上取得成效的局面。

此外，實(shí)際上由地方政府指導(dǎo)的地方國(guó)有資本，怎么在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用？我的看法是，可以配合著發(fā)展戰(zhàn)略，定制化地設(shè)計(jì)一些地方國(guó)企的重點(diǎn)作用機(jī)制。必須承認(rèn)，地方國(guó)企要首先考慮城投，跟蹤轄區(qū)內(nèi)中心區(qū)聚集的一些基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群所需要的燃眉之急項(xiàng)目，這時(shí)可以淡化一些盈利導(dǎo)向，而首先貫徹政府發(fā)展戰(zhàn)略里的基本意圖。

可以看看深圳地鐵的案例。深圳地鐵公司現(xiàn)在已經(jīng)有2萬(wàn)多名員工，業(yè)務(wù)不限于地鐵，不光中國(guó)，外界也注意到了，中國(guó)企業(yè)萬(wàn)科出現(xiàn)危機(jī)以后，突然由深圳地鐵公司出手化解，雙方還達(dá)成了戰(zhàn)略合作。深圳政府和深圳地鐵公司，在和萬(wàn)科開(kāi)展戰(zhàn)略合作以后，它們非常審慎，并不直接去指手畫腳。它的股權(quán)比重已經(jīng)非常高，但是在合作過(guò)程中只做財(cái)務(wù)投資而盡可能地讓企業(yè)家精神有一個(gè)彈性發(fā)揮空間。這就是地方政府和相關(guān)的地方國(guó)企決策者，以自己的理智，再結(jié)合實(shí)際情況，很好地把萬(wàn)科的品牌和深圳地鐵的品牌合在一起，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

把產(chǎn)能推到“微笑曲線”兩端的高收益位置

改革開(kāi)放40多年來(lái)，在解放生產(chǎn)力并取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)上，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展為“全球經(jīng)濟(jì)總量第二，制造業(yè)規(guī)模第一”的“世界工廠”式的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)制造的產(chǎn)品行銷世界市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)，在“新的兩步走”的現(xiàn)代化道路上，努力使中國(guó)制造向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智能制造”升級(jí)發(fā)展。

在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈上，我們要把中國(guó)主要的產(chǎn)能從所謂“微笑曲線”的中間位置入手，向左右兩端的高收益水平位置托升。所謂“微笑曲線”是在直角坐標(biāo)系上左右兩端高、中間低的這樣一條線，它有點(diǎn)像人微笑時(shí)的口形，所以被稱為“微笑曲線”。

大量經(jīng)驗(yàn)表明，左右兩邊是高端產(chǎn)業(yè)的位置，誰(shuí)能夠掌握左端的創(chuàng)意創(chuàng)新、成功的品牌，以及右端的品牌營(yíng)銷、售后服務(wù)，誰(shuí)的收益率就是比較高的。中間的加工生產(chǎn)的收益率比較低。中國(guó)作為“世界工廠”，有規(guī)模大的特征，但總體來(lái)說(shuō)又存在著大而不強(qiáng)的問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段的主要產(chǎn)能還是在中間的加工生產(chǎn)部分。

在改革開(kāi)放之初，我們必須從中間這個(gè)位置切入。我們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)停菚r(shí)必須看重“三來(lái)一補(bǔ)”，兩頭在外，大進(jìn)大出，引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)、管理及商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和規(guī)則等，來(lái)促進(jìn)我們完成原始積累。

而現(xiàn)在經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我們的升級(jí)發(fā)展不能再讓大量產(chǎn)能集中在中間位置，我們需要在創(chuàng)新發(fā)展中進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，把產(chǎn)能越來(lái)越多地推到“微笑曲線”左右兩端的高收益位置。

與此相呼應(yīng)，未來(lái)十幾年、幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中的長(zhǎng)期表現(xiàn)，就是要進(jìn)一步彌合二元經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化，在廣闊的市場(chǎng)上使14億多人的美好生活向往不斷釋放需求，得到中國(guó)本土和全世界有效供給的回應(yīng)，并繼續(xù)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性、回旋余地，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生韌性的著眼點(diǎn)

有兩個(gè)十分突出的具有內(nèi)生韌性的著眼點(diǎn)，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握。

首先，中國(guó)人口規(guī)模巨大。中國(guó)有14億多人，雖然現(xiàn)在人口增長(zhǎng)慢，但是中國(guó)如果實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化，這個(gè)人口規(guī)模將超過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)程度的所有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的人口總和。當(dāng)然，印度的人口還在不斷增長(zhǎng)，但是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟中國(guó)還是有差距的，它雖然也在追趕，也有廣闊的前景，但總體來(lái)說(shuō)與中國(guó)相比可能還有20年以上的差距。

中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)于全球而言，其特點(diǎn)就在于人口規(guī)模巨大，雖然有艱巨性、復(fù)雜性，但是也有韌性，有客觀條件去完成這個(gè)前所未有的現(xiàn)代化偉業(yè)。在某些方面我們已經(jīng)達(dá)到了全球罕見(jiàn)的水平，不要說(shuō)印度和我們相差甚遠(yuǎn)，就是一些發(fā)達(dá)國(guó)家也不得不承認(rèn)中國(guó)的高水平，比如在進(jìn)出口方面。當(dāng)然我們也有短板，我們的一線城市軌道交通比不上紐約、東京、巴黎、慕尼黑等城市，這是我們要補(bǔ)的短板，我們有能力補(bǔ)上這種短板。

其次，中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國(guó)家。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，涵蓋聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類。再加上我們的人力資本相當(dāng)雄厚，雖然勞動(dòng)力低廉的比較優(yōu)勢(shì)在下降，但這也合乎發(fā)展規(guī)律，那就是老百姓的工資水平越來(lái)越高。

越南等國(guó)家的工資水平比我們低，我們也可以“騰籠換鳥(niǎo)”做一下調(diào)整，從而更多地把勞動(dòng)力投入高附加值產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谶@方面相對(duì)有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)具有全球最大的工程師隊(duì)伍，貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)調(diào)整彈性很大，2018年貿(mào)易摩擦開(kāi)始后的實(shí)踐可以證明這一點(diǎn)。在全球既要正確處理中美雙邊關(guān)系，也要處理好多邊關(guān)系，并且以多邊關(guān)系制約中美雙邊關(guān)系，俗話說(shuō)“東方不亮西方亮，黑了南方亮北方”，我們可以騰挪空間繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程。

最后，作一個(gè)小結(jié)。我們的客觀成長(zhǎng)性加上主觀努力，并以對(duì)內(nèi)生韌性的認(rèn)識(shí)展望未來(lái)前景。我們要把制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想觀念理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

我們要使中國(guó)制造以超大型、大型企業(yè)、數(shù)字化平臺(tái)頭部企業(yè)加上“專精特新”式的隱形冠軍企業(yè)，以及1.6億個(gè)以上的中小微企業(yè)千帆競(jìng)發(fā)的姿態(tài)，一起揚(yáng)帆出海，迎接挑戰(zhàn)，乘風(fēng)破浪，當(dāng)然也包括要應(yīng)對(duì)出乎意料的驚濤駭浪。我們的先進(jìn)制造業(yè)將作為臺(tái)柱子，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，發(fā)揮重要的、不可缺少的作用。

在以中國(guó)式現(xiàn)代化之路上的戰(zhàn)略定力來(lái)面對(duì)“百年未有之大變局”的過(guò)程中，在“上有打壓，下有追擊”的全球博弈中，我們首先要看重當(dāng)下乘勢(shì)打開(kāi)的經(jīng)濟(jì)向好的新局面。當(dāng)前新的局面已經(jīng)在眼前展開(kāi)，我們要乘勢(shì)把經(jīng)濟(jì)景氣往上托，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

青年人是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，并將成為中華民族偉大復(fù)興的見(jiàn)證者。我作為已經(jīng)步入老年的研究者，愿意和青年朋友一起不懈奮斗，迎接和擁抱中國(guó)夢(mèng)夢(mèng)想成真的那天。

（本文標(biāo)題為編輯所加，內(nèi)容有刪減。）

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第15期）