《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭志強｜北京報道

7月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新牽引性帶動性強，加大政策支持力度有利于更好釋放內(nèi)需潛力。會議決定，統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

圍繞大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動（下稱“兩新”行動），已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列舉措。3月份，國常會審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》；4月份，中國人民銀行宣布設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，加大對重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的金融支持力度；6月份，財政部積極研究提出一攬子財稅政策措施清單，要求用好補助資金、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息等多種工具。

7月國常會再次聚焦“兩新”行動，超長期特別國債資金的引入，意味著將進一步推動財政金融政策聯(lián)動發(fā)力。

政策頻頻利好釋放了怎樣的信號？目前效果如何？

“兩新”行動助力各地加速釋放內(nèi)需潛力

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“兩新”行動的“牽引性帶動性”主要體現(xiàn)在對內(nèi)部需求的推動方面，受“大規(guī)模設(shè)備更新”政策的推動，2024年上半年設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，拉動固定資產(chǎn)投資增長2.1個百分點，貢獻率達54.8%，對投資需求起到明顯的推動作用。

政策陸續(xù)落地，內(nèi)需潛力也開始釋放。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，大規(guī)模設(shè)備更新帶動了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長，惠及多個重點行業(yè)。上半年，規(guī)模以上金屬冶煉設(shè)備、機床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長19.7%、19.2%、49.4%。消費品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費潛力有序釋放，對拉動汽車、家電等耐用消費品增長起到了一定的“催化”作用。

具體來看，央國企的大規(guī)模設(shè)備更新已啟動。據(jù)報道，7月15日，南方電網(wǎng)正全面推進電網(wǎng)設(shè)備大規(guī)模更新，預(yù)計2024年至2027年，大規(guī)模設(shè)備更新投資規(guī)模將達到1953億元。其中，2024年年中將增加投資40億元，全年投資規(guī)模達到404億元，力爭到2027年實現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備更新投資規(guī)模較2023年增長52%。

交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新是今年交通運輸部門的重要工作。截至去年底，全國擁有鐵路機車2萬多臺、營運汽車1200多萬輛、水上運輸船舶約12萬艘、公共汽電車近70萬輛，當中有部分設(shè)備需要更新，更新體量規(guī)模較大。

消費品以舊換新也在全國各地鋪開。以成都為例，該市鼓勵將傳統(tǒng)燃油車更換為新能源汽車，對報廢國四及以下排放標準的燃油車并購買新能源汽車的個人和單位，按報廢車型的大中小對應(yīng)給予8000元、5000元和2000元置換獎勵。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比上年同期加快2.1個百分點。截至6月25日12時，商務(wù)部汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報廢更新補貼申請約11.3萬份，申請量呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢。

財信證券研究發(fā)展中心大制造研究中心總監(jiān)楊甫告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，機床、車輛等機器設(shè)備是企業(yè)擴大生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)效率的重要工具，家電、電梯等耐用消費品是提升人民群眾生活品質(zhì)的重要設(shè)施，推動設(shè)備更新和消費品以舊換新具備廣泛的“牽引性帶動性”。

“真金白銀”支持，財政金融政策聯(lián)動更有力

國常會提出，會議決定，統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

蘇劍坦言，國債資金入場推動設(shè)備更新，意味著后續(xù)對產(chǎn)業(yè)投資和消費拉動作用會不斷放大。加大政策的刺激力度，促進“大規(guī)劃設(shè)備更新”政策潛力進一步釋放，推動投資需求進一步擴大，增加工業(yè)企業(yè)利潤，釋放企業(yè)活力，穩(wěn)固企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，促進就業(yè)，帶動消費，穩(wěn)定增長。

天風證券首席宏觀分析師宋雪濤向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“安排超長期特別國債資金參與設(shè)備更新和消費品以舊換新，是中央財政加碼發(fā)力的信號，說明中央對設(shè)備更新和消費品以舊換新等政策高度重視。如果擴大內(nèi)需仍有壓力，國債資金的支持力度可能會進一步加大。隨著國債資金的入場，相關(guān)的補貼力度也會有所加強，對企業(yè)和居民來說，參與設(shè)備更新和消費品以舊換新的吸引力也會更大?！?/p>

6月18日，在國家發(fā)展改革委舉行的6月份新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政研室副主任李超介紹，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作深入推進，去年增發(fā)1萬億元國債項目加快建設(shè)，截至5月末項目開工率已超過80%，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)運行，分別增長9.6%和5.7%。

除了長期國債支持，實施設(shè)備更新貸款財政貼息，同樣具有重要的政策目標。

國常會提出，支持老舊營運船舶、老舊營運貨車報廢更新，提高農(nóng)業(yè)機械、新能源公交車等更新補貼標準，提高設(shè)備更新貸款財政貼息比例。

多位銀行人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，對企業(yè)設(shè)備更新進行“真金白銀”的有力支持，充分體現(xiàn)了財政金融政策的密切聯(lián)動，大規(guī)模設(shè)備更新獲得強勁推動力。

7月3日，財政部官網(wǎng)回應(yīng)了設(shè)備更新貸款貼息標準和期限條件，其中中央財政對貸款本金貼息1個百分點，貼息不超過2年。符合貸款條件且貸款發(fā)放時間在國發(fā)〔2024〕7號文件印發(fā)之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結(jié)合設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長。

為加快推動“兩新”行動，各地加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目金融支持加速落地。截至7月5日，湖南全省首批39個項目已完成授信14.26億元，實現(xiàn)放款7.84億元。

據(jù)了解，第一批放款中，湖南多家企業(yè)的項目貸款年利率在2.3%至2.5%左右，并可申請享受每年1個百分點的財政貼息，實際年利率在1.5%左右，每年可以為企業(yè)節(jié)省近一半的融資成本。

今年6月，光大銀行長沙分行成功為湖南一紡織公司批復(fù)首筆技術(shù)更新改造再貸款授信2億元，期限5年，據(jù)悉，該企業(yè)為工業(yè)和信息化部“大規(guī)模設(shè)備更新與消費品以舊換新專項行動”重點清單客戶。

7月中旬，位于邯鄲經(jīng)開區(qū)的康諾食品有限公司獲得由中國銀行河北省分行首期投放的3376.5萬元設(shè)備更新項目貸款，成為全省首批申報落地的設(shè)備更新再貸款項目。據(jù)了解，河北中行出臺專項工作方案，高效推動設(shè)備更新項目審批投放，截至6月末，該行已批復(fù)設(shè)備更新項目4個，金額合計10.64億元。

蘇劍認為，貸款貼息補貼政策將促進企業(yè)積極主動報廢、更新設(shè)備。一方面，促進了上游車、船、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠商的銷量，增加上游廠商的企業(yè)利潤，修復(fù)其內(nèi)生增長動力；另一方面，減少車、船、農(nóng)業(yè)機械擁有者的損失，降低這部分企業(yè)的升級改造成本。

“兩新”行動堅持各類企業(yè)一視同仁

國常會提出，營造良好市場環(huán)境，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業(yè)享受政策，確保政策落到實處。

蘇劍表示：“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策可以共同落實到不同所有制企業(yè)，所以民營企業(yè)和國企能夠公平享受這波政策紅利?！?/p>

今年6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。

7月17日，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激主持召開大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策專場解讀外資企業(yè)圓桌會。凌激表示，中國將堅定不移推進高水平開放，優(yōu)化營商環(huán)境，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，以及相關(guān)政府采購和項目投資等。

以醫(yī)療設(shè)備更新為例，國家衛(wèi)生健康委基層司司長傅衛(wèi)稱：“為進一步優(yōu)化完善基層機構(gòu)建設(shè)和設(shè)備配備的標準，我們指導(dǎo)各地持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字影像等設(shè)備配備和更新，不斷改善群眾在基層的就醫(yī)體驗。”

在這場圓桌會上，醫(yī)療設(shè)備更新對雅保、伯樂生命醫(yī)學(xué)、埃尼、福特、通用電氣醫(yī)療、飛利浦、西門子醫(yī)療等參會的外資企業(yè)代表來說無疑是巨大商機。

“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策措施，具備廣泛性和普適性，對內(nèi)資外資企業(yè)、對民營國資企業(yè)，都是利好?！睏罡Ρ硎?。

宋雪濤表示，公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境對民營經(jīng)濟信心的建立極為重要。要確保政策的落實，首先要將政策制度化、標準化，只要符合標準，無論什么性質(zhì)的企業(yè)都可以享受；其次是要提高政策的穩(wěn)定性和連貫性，給予企業(yè)穩(wěn)定的政策預(yù)期；最后，企業(yè)參與設(shè)備更新的前提是能給企業(yè)帶來更多的利潤，因此還需要進一步擴大終端需求。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第14期）