徐州城市景色    受訪者|供圖

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 孫曉萌

“淮海經(jīng)濟區(qū)”從地理位置上看，東連沿海經(jīng)濟帶、西接中原經(jīng)濟區(qū)、南臨長三角城市群、北依環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

2017年國務(wù)院批復(fù)《徐州城市總體規(guī)劃（2017—2020）》，指出徐州作為區(qū)域中心城市，要進一步加強與淮海經(jīng)濟區(qū)相關(guān)城市的聯(lián)動，服務(wù)江蘇省域整體發(fā)展。

今年5月31日，徐州市委副書記、市長王劍鋒在江蘇省主題新聞發(fā)布會上表示，徐州“將加快提升城市能級和首位度，以‘頭馬’擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”。

那么，徐州作為區(qū)域中心城市，有哪些得天獨厚的條件？徐州計劃如何做好轉(zhuǎn)型發(fā)展？區(qū)域內(nèi)各地又是如何推進協(xié)調(diào)發(fā)展的？

錨定區(qū)域經(jīng)濟、科創(chuàng)、教育文化三大中心

淮海經(jīng)濟區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市，涉及蘇魯豫皖四省。

在學(xué)界，“淮海經(jīng)濟區(qū)”作為經(jīng)濟概念始終擁有一定關(guān)注度。不少學(xué)術(shù)文章指出了同一個事實——淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨瓶頸。如南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師孟浩在其合著文章中表示，淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展較之周圍相對落后，是東部沿海發(fā)達地區(qū)的低谷。同時，周圍經(jīng)濟區(qū)升為國家戰(zhàn)略的較多，區(qū)域間競爭比較激烈。

根據(jù)區(qū)域中心城市的定位理論，中心城市是經(jīng)濟區(qū)中綜合外部效益最強的地區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和龍頭，具有凝聚效果和帶動作用。要做到高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域內(nèi)需要一個具有強大輻射力和帶動作用的中心城市。

為什么中心城市會選在徐州？從區(qū)位上看，淮海經(jīng)濟區(qū)的“地理幾何中心”就是徐州。從經(jīng)濟體量上看，近幾年，徐州經(jīng)濟總量占淮海經(jīng)濟區(qū)的比重保持在20%以上。

2023年徐州市實現(xiàn)地區(qū)GDP 8900.44億元，較上年增長7.1%。相比于淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市的2023年“成績單”，徐州無疑“一馬當(dāng)先”，高出GDP第二名城市3000多億元。早在2021年，徐州就提出要在2025年邁進江蘇省“萬億俱樂部”行列。

2024年徐州市政府工作報告提到，將錨定“十四五”邁入萬億級城市的目標(biāo)不動搖，預(yù)期2024年GDP增長6%以上。若按6%計算，徐州今年GDP總值將達9400多億元，已離“萬億俱樂部”一步之遙。

那么，如何高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支點？

徐州市委書記宋樂偉指出，徐州將堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域重點改革，謀深抓實一批引領(lǐng)性、撬動性強的改革事項。徐州將聚力打造“三中心一樞紐一高地”，加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和“徐州科創(chuàng)圈”。

“三中心一樞紐一高地”，即建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、區(qū)域科創(chuàng)中心、區(qū)域教育文化中心，建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地。

值得注意的是，在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)下，徐州作為老工業(yè)基地和資源型城市，尤其重要的是做好“轉(zhuǎn)型”，其中就包括讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。

在上述發(fā)布會上，王劍鋒坦言，從現(xiàn)實情況看，徐州作為老工業(yè)基地和資源型城市，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚優(yōu)勢和發(fā)展空間，同時也有不少歷史包袱。下一步徐州要堅定推進工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)。

他說，徐州目前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比還比較高、超過六成，未來要以高端化、智能化、綠色化做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如工程機械產(chǎn)業(yè)，重點是攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占智能化、無人化、新能源化新賽道。

工程機械產(chǎn)業(yè)是徐州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。徐州市工信局相關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，徐州將工程機械作為全市“一號產(chǎn)業(yè)”，工程機械集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)381家，超億元企業(yè)27家，上市公司3家，國家級制造業(yè)單項冠軍8家，國家級專精特新“小巨人”10家，整個產(chǎn)業(yè)從業(yè)市場主體超4000家。

在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，徐州市科學(xué)技術(shù)局相關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，徐州瞄準(zhǔn)“卡脖子”環(huán)節(jié)，全力推動技術(shù)突破。工程機械單項冠軍企業(yè)與產(chǎn)品居行業(yè)首位；65類核心零部件自主可控；影速光電光刻機、魯汶儀器磁存儲刻蝕機等一批半導(dǎo)體自主研發(fā)設(shè)備填補了國內(nèi)空白。

10座城市如何協(xié)同發(fā)展淮海經(jīng)濟區(qū)

淮海經(jīng)濟區(qū)作為東部沿海發(fā)達地區(qū)低谷，屬于沿海型省級接壤地區(qū)，下轄10座城市，涉及蘇魯豫皖四省。這時，省際邊界效應(yīng)或容易造成經(jīng)濟發(fā)展松散和產(chǎn)業(yè)協(xié)同失調(diào)等問題。

2018年12月9日，淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會在徐州召開。會上，10市共同簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，還發(fā)了協(xié)同發(fā)展宣言。時任國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長安利民在會上指出：“此次會議的召開，開啟了區(qū)域協(xié)同發(fā)展、攜手崛起的新征程?！?/p>

此后，淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會至今共召開6屆。

其間，10市不僅簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新共同體框架協(xié)議》等推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的協(xié)議，還簽署了涉及一體化發(fā)展的協(xié)議，例如《2021年淮海經(jīng)濟區(qū)交通一體化合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》等。第三屆座談會還啟動了淮海經(jīng)濟區(qū)投資基金。

當(dāng)被問及徐州在區(qū)域戰(zhàn)略中如何體現(xiàn)更大作為時，徐州市委常委、常務(wù)副市長王先正用“三個關(guān)鍵詞”作答。一是“樞紐鏈接”。徐州作為全國重要的綜合交通樞紐，在促進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上扮演重要角色。

二是“輻射帶動”。徐州的經(jīng)濟體量、城市功能、科教資源都位居經(jīng)濟區(qū)首位。徐州主動扛起“頭馬”擔(dān)當(dāng)，牽頭成立了工程機械、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了首期規(guī)模20億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金，輻射帶動省際毗鄰地區(qū)。

三是“齊心一力”。自2018年以來召開的六屆協(xié)同發(fā)展座談會，共簽署合作協(xié)議18項，已經(jīng)從最初的人員互訪，變成全方位的對接合作，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接對接、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、民生共建共享等領(lǐng)域，扎實開展52個合作事項。

不僅在區(qū)域內(nèi)聯(lián)通上做足文章，徐州在“走出去”上也下足功夫。今年一季度，徐州市進出口總值310.5億元，同比增長8.7%，創(chuàng)歷史同期新高。

“徐州企業(yè)出海出現(xiàn)了‘從傳統(tǒng)產(chǎn)品到新能源產(chǎn)品出海、從產(chǎn)品出海到品牌出海、從企業(yè)家出海到組團出?！淖兓！毙熘菔猩虅?wù)局相關(guān)負責(zé)人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“在國際市場上，‘徐州制造’的智能化、便利化等趨勢日益明顯，不少產(chǎn)品正在趕超世界先進水平，大大增加了本地品牌的國際競爭力?！?/p>