《中國經(jīng)濟周刊》見習(xí)記者 鄭雪 | 北京報道

6月26日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資。

會議明確要深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措。要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。要持續(xù)提升投資便利化水平，優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域外資政策，拓展保稅維修新業(yè)態(tài)新模式，進一步強化服務(wù)保障機制。要打造“投資中國”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提高外籍人員工作便利度。

國常會為何點題制造業(yè)和服務(wù)業(yè)？政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號？隨著深層次改革和高水平對外開放的進一步推進，又該如何更大力度吸引和利用外資？

落實制造業(yè)外資準(zhǔn)入“清零”要求

會議指出，要深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措。

對于“重點領(lǐng)域”，中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，重點可關(guān)注電信、醫(yī)療、高端服務(wù)等領(lǐng)域。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，重點領(lǐng)域的劃定，可根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)或者相關(guān)規(guī)劃予以確定，如制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為何成為此次國常會關(guān)注的重點領(lǐng)域？

霍建國介紹，當(dāng)前外資利用主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩塊。從制造業(yè)來看，當(dāng)前制造業(yè)宣布全部取消外資進入準(zhǔn)入限制，下一步需要抓好落實；從服務(wù)業(yè)來看，外資企業(yè)仍面臨不同程度的準(zhǔn)入限制，此次點題服務(wù)業(yè)，有助于外資更順利地進入服務(wù)業(yè)。

蘇劍表示，一般情況下制造業(yè)投資規(guī)模較大，外資高端制造業(yè)的進入有助于補齊中國制造業(yè)的短板。

從制造業(yè)領(lǐng)域來看，2023年10月，我國宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。在一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放、自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目“清零”的基礎(chǔ)上，中國進一步擴大制造業(yè)領(lǐng)域開放。2024年《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

“落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施‘清零’要求，關(guān)鍵在于清除各類阻礙外資進入的法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)入限制?！碧K劍說道。

歐姆龍相關(guān)負責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，外資準(zhǔn)入限制的放寬，有助于外資企業(yè)持續(xù)而穩(wěn)定地在中國推進投資布局。服務(wù)業(yè)擴大開放試點，也將為歐姆龍相關(guān)業(yè)務(wù)，如遠程醫(yī)療、健康管理咨詢等，帶來更多發(fā)展機遇。

值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。要打造“投資中國”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》），提高外籍人員工作便利度。

霍建國表示，中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些具有良好影響力的自主品牌，這些品牌仍然需要繼續(xù)拓展國際市場，以持續(xù)發(fā)揮品牌效力。在這個過程中，不排除自主品牌和外資合作，如雙方可以建立合資公司，在全球范圍內(nèi)持續(xù)提升品牌的影響力。

從《產(chǎn)業(yè)目錄》來看，現(xiàn)行2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中今年3月接受媒體采訪時表示，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。修訂方向有二，一是繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度；二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。

政策發(fā)力，頻頻利好外資利用

綜合梳理來看，這并不是國常會首次提及外資利用。

2024年2月國務(wù)院常務(wù)會議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點，在擴大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

從更宏觀的角度來看，2024年《政府工作報告》，在“擴大高水平對外開放，促進互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等。

政策也在不斷利好外資進入。2023年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提出24條政策措施，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

2024年3月，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）出臺，系統(tǒng)地制定了未來一段時期內(nèi)進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措?！缎袆臃桨浮窂臄U大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面更大力度吸引外資。

“中國政府對外資的開放姿態(tài)，特別是地方政府對企業(yè)的支持、良好的營商環(huán)境，為寶馬在中國的業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造了便利條件?！睂汃R集團相關(guān)負責(zé)人對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。據(jù)了解，今年4月，寶馬集團宣布了對沈陽生產(chǎn)基地增加200億元人民幣投資的計劃，主要用于大東工廠的大規(guī)模升級和技術(shù)創(chuàng)新。

政策層面頻頻關(guān)注外資利用工作，背后又釋放了哪些信號？

霍建國表示，穩(wěn)外資是一個抓手，是穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮的著力點。一方面，需要鼓勵增量進入，通過擴大開放，鼓勵更多新的外資落戶。如繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放，吸引相關(guān)投資資金進入高端服務(wù)業(yè)，以拉動國內(nèi)就業(yè)、促進國內(nèi)消費。另一方面，針對已經(jīng)落戶的外商投資企業(yè)，以法治化手段落實國民待遇，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經(jīng)濟將吸引全球投資者的目光

伴隨中國改革開放力度不斷加深，外資也在不斷“加碼”中國。既表現(xiàn)在外商投資企業(yè)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)在引資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—5月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)21764家，同比增長17.4%；實際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

商務(wù)部外資司負責(zé)人回應(yīng)稱，實際使用外資規(guī)模仍處于歷史高位，金額有所下降主要是受去年高基數(shù)影響。1—5月，我國制造業(yè)實際使用外資1171億元，其中高技術(shù)制造業(yè)引資504.1億元，占全國引資比重較上年同期分別提升2.8和2.7個百分點，顯示出我國引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。此外，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長16.7%，高于全國平均水平（4.3%），經(jīng)營狀況持續(xù)改善。

“中國具有14億人口的超大市場規(guī)模，勞動力素質(zhì)較高，對于外資企業(yè)具有相當(dāng)大的吸引力?！碧K劍說。

霍建國表示，中國的經(jīng)濟體量較大，隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經(jīng)濟將吸引來自全球投資者的目光。

“中國擁有全球最完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造到市場銷售等各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供了豐富的配套資源?！睔W姆龍相關(guān)負責(zé)人說道。

此次會議再次定調(diào)外資企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。會議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮了重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。

“中國不僅是全球最大的新能源汽車（NEV）市場，也是寶馬集團全球最大的市場，我們相信，投資中國就是投資未來，可以說中國市場是我們最佳的投資地點。”寶馬集團負責(zé)人說。他表示，寶馬集團對中國經(jīng)濟的長期發(fā)展充滿信心，未來將在電動化、數(shù)字化和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域進行持續(xù)投資。

中國開放的大門越開越大，如何更大力度吸引和利用外資？

蘇劍表示，應(yīng)著力打造良好的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。市場化側(cè)重各市場主體公平競爭的市場環(huán)境；法治化要貫徹依法治國，給予各市場主體公正、透明、穩(wěn)定的預(yù)期；國際化則要實現(xiàn)外資企業(yè)，包括產(chǎn)品、資金等能便利出入中國市場?！肮?、穩(wěn)定環(huán)境之下，有利于市場主體生產(chǎn)、投資活動成本的降低?！碧K劍說。

在霍建國看來，在利用外資方面，中央和各部門已經(jīng)出臺了多個相關(guān)政策，當(dāng)前最重要的便是將現(xiàn)有政策落到實處。只要繁榮發(fā)展，外資就不會放棄這塊熱土。此外，在他看來，要讓外資更加放心地進入，還需要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第13期）