《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特約評論員 葛豐

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，已成為我國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和探索突破口。

這項(xiàng)重大戰(zhàn)略使命的必要性已毋庸贅述，現(xiàn)今擺放在面前的主要是如何推進(jìn)與落實(shí)的問題。要看到，縣域經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Φ牧硪幻?，是其突出體現(xiàn)了“不平衡不充分的發(fā)展”的諸多指征，因此，這就必然是一項(xiàng)希望與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題盤根錯節(jié)、緣由不一。譬如從整體視角來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家整體發(fā)展水平不符，其GDP占比與其面積和人口占比不符，在基本公共服務(wù)、交通便捷程度、市政設(shè)施完善程度等方面更是亟待提升。

此外，由于起始條件、資源稟賦、政策導(dǎo)向等諸多差異，縣域間的同級別比較同樣呈現(xiàn)出顯著落差，如2023年昆山（縣級市）GDP已經(jīng)超過多個省會城市，而同期大量縣域GDP并不出彩，“東強(qiáng)西弱”等分化格局十分明顯。

這類復(fù)雜狀況決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨大量待解課題，這些課題就其共性而言，首先要破除一個長期、普遍存在的認(rèn)識誤區(qū)，即中國經(jīng)濟(jì)可以自發(fā)地呈現(xiàn)由南向北、由沿海向內(nèi)陸、由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯次推進(jìn)的總體態(tài)勢，因?yàn)檫^去很長時期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的情況往往是，后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)之間反倒是前者向后者的資源流動更為顯著，如人口、能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)要素向城市尤其是大城市集中。

所以這也正是為什么黨和政府審時度勢，及時作出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重大部署，不斷加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展的支持和引導(dǎo)。接下來，在大方向確定前提下，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要抓手，還是要通過內(nèi)外部合力，推動實(shí)現(xiàn)城市對縣域的反哺并持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動能。

大體而言，內(nèi)外部合力的外力方面，主要是要強(qiáng)化優(yōu)化資源統(tǒng)籌，重點(diǎn)針對縣域基層財權(quán)、事權(quán)不匹配及資金融通困難等突出問題，加大轉(zhuǎn)移支付與資金投入力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源均衡布局，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好基礎(chǔ)條件。

當(dāng)然，在外力注入同時，縣域更要立足自身特點(diǎn)，確定挖掘切實(shí)可行的增長點(diǎn)，其中尤其要注重避免過度求全求大求高精尖。大家應(yīng)該已經(jīng)見過很多案例，只有當(dāng)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)所要求的資本勞動比、技術(shù)復(fù)雜度，與當(dāng)?shù)厝司杖胨郊凹夹g(shù)底蘊(yùn)差距不大時，產(chǎn)業(yè)政策才能發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。同時，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能是孤立的或者割裂的，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，其自身發(fā)展必須與城市、鄉(xiāng)村發(fā)展一體設(shè)計、一并推進(jìn)。

“郡縣治，天下安。”希望并且相信內(nèi)外合力下蓬勃振興的縣域經(jīng)濟(jì)，能夠準(zhǔn)、快、好地補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，讓人民群眾過上更加富裕、更加幸福的美好生活。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第10期）