《中國經(jīng)濟周刊》 記者 侯雋

八百里秦川，歷史悠久，也創(chuàng)新激揚。

作為獲批建設(shè)的第八個國家級城市群，關(guān)中平原城市群在古代就是絲綢之路的起點，如今不僅是國內(nèi)西北地區(qū)最大的城市群，是亞歐大陸橋的重要支點，更是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。近年來，關(guān)中平原城市群再獲利好，迎來發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。

“大關(guān)中”的新使命

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南５個市，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣（2018年撤縣設(shè)市）、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區(qū)。

司馬遷在《史記·留侯世家》中曾如此稱頌關(guān)中，“夫關(guān)中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡宛之利，阻三面而守，獨以一面東制諸侯……此所謂金城千里，天府之國也”。

“關(guān)中平原城市群在歷史上是無可爭議的經(jīng)濟與文化發(fā)達地區(qū)，其戰(zhàn)略意義自古便極為關(guān)鍵?，F(xiàn)在我國正在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局，關(guān)中平原城市群承東啟西、連接南北，從區(qū)位角度看是中國經(jīng)濟向西向北發(fā)展的樞紐。從科技力量的角度看，這里科研儲備雄厚，航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展有絕對優(yōu)勢?！标兾魇∩鐣茖W(xué)院研究員、陜西省人民政府參事張寶通對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

張寶通認為，當(dāng)今中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，面積遼闊的西部地區(qū)是“一帶一路”的起點，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，至少需要形成成渝地區(qū)城市群與關(guān)中地區(qū)城市群雙輪驅(qū)動的新格局，尤其是關(guān)中平原城市群，應(yīng)充分認識發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群對我國區(qū)域格局的深刻影響。要把大關(guān)中打造成具有國際影響力的國家級城市群，構(gòu)建“一圈一軸三帶”，成為亞歐大陸橋貿(mào)易新樞紐。

全國政協(xié)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，關(guān)中平原城市群不僅擁有自然生態(tài)和文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)經(jīng)典結(jié)合的大旅游產(chǎn)業(yè)，在能源工業(yè)、城市國防工業(yè)、與高等院校和研究所緊密相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也具有優(yōu)勢。如果關(guān)中城市群能在西部高質(zhì)量大開發(fā)中發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用，秦嶺地區(qū)未來有可能成為我國宜居、宜業(yè)、宜游，人與自然和諧、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域板塊。

強大的航空制造全產(chǎn)業(yè)鏈

2023年5月28日上午，全球首架交付的C919大型客機從上海飛往北京成功，標志著中國民航商業(yè)運營國產(chǎn)大飛機正式“起步”。

C919從“產(chǎn)品”變成“商品”的過程，離不開西安、成都、上海、沈陽、南昌等城市的合力支持。

資料顯示，西安的綜合科技實力在全國僅次于北京、上海。西安航空制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。在工信部評選出的45個先進制造業(yè)集群中，西安市航空集群是唯一入選的航空制造集群。在參與C919的研發(fā)生產(chǎn)方面，西安充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，西北工業(yè)大學(xué)和西安交通大學(xué)等深度參與了大飛機首枚國產(chǎn)GPU芯片、飛控系統(tǒng)、電源控制系統(tǒng)等核心組件的開發(fā)。

陜西是中國航空制造基地，擁有強大的航空制造全產(chǎn)業(yè)鏈。在這一領(lǐng)域，無論是技術(shù)人才、研發(fā)能力，還是綜合實力，陜西省都位居全國第一梯隊。

無論是“北斗”指路、“嫦娥”奔月，還是“天問”探火、“神舟”載人，以西安為領(lǐng)頭羊的關(guān)中平原城市群在中國航天事業(yè)探索星辰大海的征途中，一次又一次奉獻了力量。

張寶通說，從目前來看，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟聯(lián)系相對松散，但是科創(chuàng)實力雄厚是西安突出的發(fā)展優(yōu)勢之一。

“關(guān)中平原城市群與闊步疾行的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群相比，最大的優(yōu)勢就是航天基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新動能強勁。因此，在以C919所代表的大飛機萬億級市場中，關(guān)中平原城市群未來釋放的潛力值得期待?！睆垖毻ū硎尽?/p>

張寶通建議，加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要的科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

全國政協(xié)委員、西安財經(jīng)大學(xué)校長方明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，陜西地區(qū)是國內(nèi)高校資源較多的地區(qū)，高校本身科技力量雄厚，人才儲備也非常豐厚。隨著高等教育發(fā)展，西北高校大量培養(yǎng)引進人才。他建議，陜西要加大力度進行高校與企業(yè)之間的合作，這樣不僅能夠解決大學(xué)生就業(yè)，還可以留住優(yōu)秀人才，更好地推動高科技與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，讓陜西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能夠完全釋放。

張寶通還建議，關(guān)中平原城市群需要打破行政壁壘，例如推進西安咸陽一體化，加快推動交通、產(chǎn)業(yè)、開放、生態(tài)、公共服務(wù)等方面一體化發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展空間大，三省共邁新臺階

關(guān)中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省份，屬于地域毗鄰、經(jīng)濟相融而形成的城市群。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局的報告，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟總量依然偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，城市群尚處在培育建設(shè)期。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對《中國經(jīng)濟周刊》表示，目前關(guān)中平原城市群主要任務(wù)之一是引領(lǐng)帶動西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)發(fā)展，但相比西部地區(qū)的成渝，關(guān)中平原城市群還存在一定差距。

IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜認為，這一方面因為關(guān)中平原城市群的地理位置既不沿海也不沿邊，另一方面也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化外向型程度較低有關(guān)。提高關(guān)中平原城市群開放度，需要從文化理念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面綜合施力。

陳耀認為，關(guān)中平原城市群無論是規(guī)模體量還是發(fā)展速度，都有相對較大的發(fā)展空間。

2023年夏季，關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議在陜西省西安市舉行，14個城市共鑒關(guān)中平原城市群5周年發(fā)展歷程，簽署3年行動新計劃，發(fā)布了《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），助力城市群發(fā)展能級實現(xiàn)新躍升，區(qū)域一體化水平再邁新臺階。

《行動計劃》指出，未來三年，各成員城市將在深化對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)開放共享等領(lǐng)域加強合作共建，攜手開啟“大關(guān)中”協(xié)同發(fā)展新局面。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展具有重要意義。《實施方案》指出，將協(xié)同推進軌道交通建設(shè)，加速構(gòu)建城市群對外運輸大通道，包括西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，以及西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。機場網(wǎng)絡(luò)方面，加快西安咸陽國際機場三期擴建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動新建寶雞、平?jīng)鰴C場及遷建天水機場等項目前期工作。

至2025年，關(guān)中城市群將基本建成“米”字形高鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里。

陜西省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，未來將以省際聯(lián)席會議制度常態(tài)化運行為引領(lǐng)，推動完善常態(tài)化信息溝通、項目推進合作和政策協(xié)調(diào)機制，健全多層次組織推進體系，推動三省共建創(chuàng)新合作平臺、共建重大產(chǎn)業(yè)鏈工程、共建開放通道、共建高品質(zhì)城市群生活圈，努力把關(guān)中平原城市群建設(shè)成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

目前，“大關(guān)中”的雛形已慢慢形成，期待關(guān)中平原城市群各城市“相互奔赴”的新故事。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第3、4期）