《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 賈璇

從高空俯瞰華北平原，夜幕下一片燈火格外奪目。這片由3省市管轄的21.6萬(wàn)平方公里土地，生活著超過(guò)1億人口。三地地緣相近，人緣相親，共同構(gòu)成了一個(gè)響亮的名字——京津冀。

作為我國(guó)北方最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，京津冀擁有豐富的人力、物力和地理優(yōu)勢(shì)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，三地發(fā)展存在一定的不平衡和不協(xié)調(diào)。為了解決這一問(wèn)題，2014年，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一子落定，滿盤(pán)皆活。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見(jiàn)成效，雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，“軌道上的京津冀”加速形成，美麗宜居京津冀取得豐碩成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升……

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要將京津冀打造成為以首都為核心的世界級(jí)城市群。2024年，正值京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提出十周年，一幅相互融合、協(xié)同發(fā)展的壯美畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。京津冀正在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的道路上穩(wěn)步向前。

讓“雙城”像“同城”

“我從天津出發(fā)去北京找朋友聚會(huì)，搭乘高鐵20多分鐘就到了，車(chē)次也特別多,甚至比同城出行的朋友們用時(shí)還少?！闭劶按汗?jié)見(jiàn)聞，26歲的高陽(yáng)興奮地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，這樣的“雙城”生活更像“同城”。

這樣的感受有跡可循。全國(guó)政協(xié)委員、石家莊市政協(xié)副主席、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)張運(yùn)凱接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)提到，10年來(lái)，京津冀堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，共繪一張圖，同下一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)了京津冀交通一體化的率先突破。

張運(yùn)凱向記者列舉了一系列具體數(shù)字：10年來(lái)，三地打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)，區(qū)域內(nèi)“斷頭路”“瓶頸路”基本清零?？椕苘壍澜煌ā耙粡埦W(wǎng)”，高鐵總里程增長(zhǎng)至2576公里，營(yíng)運(yùn)性鐵路總里程達(dá)到10933公里。高速公路總里程擴(kuò)增至10880公里，形成了多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)地級(jí)市半小時(shí)、一小時(shí)交通圈。

“‘軌道上的京津冀’從‘通’到‘暢’、從‘暢’到‘優(yōu)’、從‘基本適應(yīng)’到‘更好滿足’的發(fā)展藍(lán)圖，正轉(zhuǎn)化為京畿大地上的實(shí)景?！睆堖\(yùn)凱說(shuō)。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，而京津冀協(xié)同發(fā)展不止在交通一體化。

2023年，京津冀攜手推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同編制了氫能、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜?！氨本┭邪l(fā)、津冀制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式加速形成。京津冀生命健康、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模占全國(guó)20%以上。中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。北京輸出到天津、河北的技術(shù)合同成交額近750億元，增長(zhǎng)110%。

張運(yùn)凱注意到，京津冀城市群之間交通立體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)顯著，隨著路網(wǎng)越織越密，三地間產(chǎn)業(yè)加速融合，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作越來(lái)越緊密。

“創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能互動(dòng)良好，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，核心產(chǎn)業(yè)鏈由北京延伸至津冀多地，激發(fā)京津冀創(chuàng)新與發(fā)展活力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提升，這為深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。” 張運(yùn)凱對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

1月25日，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)向好，協(xié)同發(fā)展合力持續(xù)增強(qiáng)。三地生產(chǎn)總值為10.4萬(wàn)億元，其中北京、天津、河北分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算，分別比上年增長(zhǎng)5.2%、4.3%和5.5%，增速比2022年分別提高4.5、3.3和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

加快推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)

步入2024年，京津冀一體化再迎發(fā)展新機(jī)遇。北京、天津、河北的2024年政府工作報(bào)告均提到，將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

北京將牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，攜手津冀共同打造中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。

天津?qū)⒘⒆闶苣晷缕瘘c(diǎn)，持續(xù)在機(jī)制、平臺(tái)、途徑、共享上找抓手求突破，拓展三地合作廣度深度，形成更多協(xié)同發(fā)展的新成效。

河北將深入實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持服從服務(wù)大局，全域?qū)?、全面承接，為打造中?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻(xiàn)河北力量。

根據(jù)新要求，未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)為加快推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)、穩(wěn)步提高發(fā)展規(guī)模與水平、進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射與帶動(dòng)作用、繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力打造先進(jìn)制造業(yè)集群。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)已分別列入三地的“十四五”規(guī)劃，“協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)”“高質(zhì)量發(fā)展”等成為三地為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)頻頻提及的關(guān)鍵詞。

京津冀城市群是以首都北京為核心城市，以天津、石家莊、保定、唐山、邯鄲、秦皇島等城市為區(qū)域中心城市的由30多座大中小城市組成的城市群。

“十四五”規(guī)劃提出完善城鎮(zhèn)化空間布局，其中，在推動(dòng)城市群一體化發(fā)展中明確，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群。

“中央對(duì)于京津冀城市群提出的優(yōu)化提升定位與其主體功能區(qū)定位有關(guān)。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

主體功能區(qū)劃分是我國(guó)特有的面向國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的重要制度設(shè)計(jì)，其所界定的優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的四個(gè)分類(lèi)，主要以我國(guó)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，以及是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

據(jù)陳耀介紹，京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗?，被劃分為?yōu)化區(qū)域，重點(diǎn)在于對(duì)空間進(jìn)行優(yōu)化，升級(jí)品質(zhì)，不再擴(kuò)張規(guī)模。

世界級(jí)城市群的新機(jī)遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北城市發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟(jì)韌性亟須提升，帶動(dòng)效果、輻射效應(yīng)、創(chuàng)新效能還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

陳耀坦言：“目前京津冀協(xié)同發(fā)展還存在部分城鎮(zhèn)體系不夠完備的問(wèn)題，雖然有兩個(gè)超大城市北京和天津，但作為城市群，還缺少一個(gè)特大城市作為支撐。”

他同時(shí)提到，河北省會(huì)城市石家莊也應(yīng)該發(fā)揮出更大作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該盡快加大力度培育，讓石家莊能夠進(jìn)入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部（2023年為7534.2億元）。

對(duì)此，河北省政協(xié)常委、民革河北省委會(huì)專(zhuān)職副主委劉建成表示，目前河北全省11個(gè)地級(jí)市沒(méi)有GDP過(guò)萬(wàn)億的城市，這既是河北城市發(fā)展的差距和短板，也是河北城市加快發(fā)展的潛力所在。建議河北省因地制宜，在城市經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)上發(fā)力，快速提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量，變經(jīng)濟(jì)小市為經(jīng)濟(jì)大市、強(qiáng)市。

陳耀特別提到，打造京津冀城市群不僅需要特大城市、大城市，也需要中小城市積極發(fā)揮作用。城市群的打造也將為中小城市帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇?！昂颖笔∮写罅靠h城，它們可以抓住良好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大自身規(guī)模，改善市政、生態(tài)、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市群中發(fā)揮相應(yīng)的吸納人口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用?！?/p>

日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確，河北將以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建主體功能明顯、底線約束有效、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。

同時(shí)，在城鎮(zhèn)空間安排上，圍繞建設(shè)京津冀世界一流城市群，強(qiáng)化石家莊都市圈引領(lǐng)作用，將雄安新區(qū)加快建設(shè)成為高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，培育壯大區(qū)域中心城市，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，推進(jìn)縣域中心城市和小城鎮(zhèn)集約布局，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

此外，張運(yùn)凱表示，對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，京津冀仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張運(yùn)凱認(rèn)為：“以區(qū)域交通設(shè)施一體化為支撐，推動(dòng)形成環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈，是打造京津冀世界級(jí)城市群的重要支撐?！?/p>

張運(yùn)凱表示，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出要打造“軌道上的京津冀”，將軌道交通作為京津冀一體化發(fā)展的核心和重中之重。建設(shè)“軌道上的京津冀”是由京津冀區(qū)域人口密度決定的，是治理大城市病的關(guān)鍵，是培育現(xiàn)代化都市圈的需要，為優(yōu)化城市空間布局提供契機(jī)。

他認(rèn)為，目前綜合交通對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展支撐不足、區(qū)域交通發(fā)展不平衡、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織效率有待提高。京冀間空間距離近，時(shí)間距離長(zhǎng)，軌道交通不暢的問(wèn)題依然存在?！皷|西不暢南北不通”，是河北省內(nèi)交通的寫(xiě)照。比如，張家口還沒(méi)有直接到石家莊的高鐵，承德、滄州到石家莊的高鐵也繞道運(yùn)行。河北沒(méi)有自己的交通中心，更多的是過(guò)境交通，過(guò)度依賴(lài)北京。

張運(yùn)凱建議，京津冀交通組織管理可進(jìn)一步改善，比如可以探索京津冀車(chē)牌一體化管理，促進(jìn)京津冀人員交流和往來(lái)等；可以通過(guò)交通一體化在更深層次、更廣領(lǐng)域上推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。比如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同形成全面突破。利用河北港口“大進(jìn)大出”的交通優(yōu)勢(shì)，承接北京一般制造業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。深化與天津港聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同打造具有全球影響力的世界級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第3、4期）