《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋杰 | 上海報道

視頻：王雨菲

8月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》正式發(fā)布，對“建設(shè)一個什么樣的首都，怎么建設(shè)首都”的重大問題作出解答，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。業(yè)內(nèi)人士如何看這份規(guī)劃？未來中國城市設(shè)計的“靈魂”又在哪？

9月初在上海，AECOM亞太區(qū)高級副總裁、北京城市副中心副總規(guī)劃師劉泓志為了接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的專訪，改簽了原本飛往成都的機(jī)票。在過去三十年的專業(yè)生涯里，劉泓志主持參與的海外項目遍及韓國、菲律賓、馬來西亞、埃及、土耳其及新西蘭等地，在中國較為著名的項目有：北京通州副中心總體城市設(shè)計、雄安新區(qū)啟動區(qū)國際城市設(shè)計、北京南中軸城市設(shè)計等。

存量時代重新梳理首都公共資源空間配置良機(jī)

劉泓志認(rèn)為，首先，此次發(fā)布的首都功能核心區(qū)規(guī)劃，是建國以來首次針對首都職能優(yōu)化與資源配置的規(guī)劃，也是第一次東西城合并編制的規(guī)劃，而且具有法律效力。這標(biāo)示著北京進(jìn)入了“首都”新建設(shè)時代。

其次，從定位上，與北京市2035總規(guī)對比，可以看出首都功能核心區(qū)占據(jù)了“四個中心”定位中的三個，這表明核心區(qū)的發(fā)展將延續(xù)自1957年總規(guī)發(fā)布至今的總體方向：政治、文化、國際交往。

“我注意到規(guī)劃同時也提到了建設(shè)國家首都形象，也就是說國家形象需要由核心區(qū)集中突出體現(xiàn)，那么國家首都形象是什么，如何體現(xiàn)？我相信每一個城市專業(yè)從業(yè)者都會就此貢獻(xiàn)出自己的答案。”劉泓志對記者說。

劉泓志指出，以上要點其實引出了自2016年副中心建設(shè)以來就一直留存的問題，即如何梳理“都”與“城”的關(guān)系。副中心是在已建成區(qū)建立新城，難度不同，標(biāo)準(zhǔn)也很高；而核心區(qū)多年以來都無法有效地補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升市民的生活便利性與品質(zhì)，因此這一次的規(guī)劃是一次良機(jī)，是重新梳理首都公共資源空間配置的難得機(jī)遇，更是平衡融合城市生活的原真、展示首都未來形象的重要挑戰(zhàn)。這也可以實際回應(yīng)中央的減量提質(zhì)要求：減在哪里？提在哪里？毋庸置疑，基礎(chǔ)設(shè)施才是核心，公共服務(wù)是關(guān)鍵抓手。

因此，劉泓志提出，中國的一線，或超一線城市早已進(jìn)入存量時代，北京應(yīng)該通過這一難得的“控規(guī)”來實現(xiàn)自己特有的城市更新路徑設(shè)計與頂層設(shè)計，尤其是老城。接下來，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，規(guī)劃中談到的政務(wù)功能與城市功能的整合——首都如何成為首善之區(qū)就是體現(xiàn)于此。“相信這是時代留給我們的考題，我們要以歷史的價值和未來的眼光去慎重回答。”

“以基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，我們建議通州沿著京杭大運河再建一個中心”

基于副中心地理區(qū)位的客觀因素和分散城市壓力的主觀需求，當(dāng)年，劉泓志提出了以基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市副中心規(guī)劃設(shè)計方案。該方案最終成為政府項目征集競賽的優(yōu)勝方案，劉泓志亦被任命為北京城市副中心總體城市設(shè)計綜合方案副總規(guī)劃師。

在劉泓志看來，北京通州最初的“問題”是一直被稱為“臥城”。即北京作為首都吸引了全中國的資源，許多人因為市內(nèi)房價太高，選擇住到通州，但通州能夠提供的工作機(jī)會與居住的單元數(shù)量完全不匹配。于是，在早晚高峰時可以看到“鐘擺式”的通行人潮，早上有20~30萬人從通州向市中心移動，下班時，這群人從市中心移動到通州，中間的時間段通州基本上是沒有活力的。所以作為一個副中心，它并不是行政中心轉(zhuǎn)移的簡單概念，而是希望把通州副中心建設(shè)成為一個更宜居的、更全面的城市。而通州已有的環(huán)境品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施，面臨的不是一個全新的開始，而是如何升級、銜接，能夠有更高的服務(wù)能級，提供更新的服務(wù)品質(zhì)。

劉泓志指出，通州的起源來自于京杭大運河，在歷史的過程里，運河其實是這個城市的命脈，也是基礎(chǔ)設(shè)施。如今我們不仰賴水運，運河功能如何過渡到現(xiàn)代，而不光只是作為一種景觀條件，這是非常重要的問題。

“所以我們在規(guī)劃設(shè)計里面在運河設(shè)計方面，還是希望建立人與水更親密的關(guān)系，讓過去運河與城市的關(guān)系，在現(xiàn)在跟未來都有好的體現(xiàn)。我們保留了原來的一個核心，建議新的副中心里的核心區(qū)做轉(zhuǎn)移，有一個新的中心。但是不僅如此，我們建議還有一個未來的中心，都沿著運河。”劉泓志向記者詳細(xì)描述了他當(dāng)時在設(shè)計方案中給出的建議。

采訪中，劉泓志提出了未來城市規(guī)劃的重要理念，即“留白”。他認(rèn)為，留白的概念不是消極的，而是積極的。“我們相信有些土地資源跟應(yīng)用沒有辦法在這個時代完全了解，相信我們下一代的智慧會超越我們，不需要在這個時候做盡（設(shè)計完）所有的事情。當(dāng)然，落實到實際的項目上是非常有挑戰(zhàn)的，但我們還是盡力在做。”

劉泓志認(rèn)為，新冠疫情讓人們明白這樣一個公共健康事件的影響有多大，但平時又不可能把90%的資源都放在準(zhǔn)備下一次大事件上，怎樣去平衡好平時跟“戰(zhàn)時”的這種資源分配？最好就是為這樣的突發(fā)事件做出預(yù)留，城市設(shè)計也是如此。

雄安新區(qū)已經(jīng)設(shè)計了自動駕駛道路

劉泓志表示，他的規(guī)劃理念靈感大多來自于世界不同文化背景下的城市體驗。

劉泓志透露，在雄安的方案之中，他們花了很大篇幅提出如何利用更好的科技，例如自動駕駛，來疏解目前對私家車的需求，因此對道路的要求可能跟現(xiàn)在傳統(tǒng)的不一樣，停車的方式也會不一樣。

“雄安新區(qū)已經(jīng)有設(shè)計自動駕駛的設(shè)施，包括路面。怎么樣從傳統(tǒng)的交通模式逐漸進(jìn)化迭代到未來的模式，能夠適應(yīng)現(xiàn)在與未來的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)計，那才是最大的挑戰(zhàn)。純粹描繪一個美好的愿景，那是容易的，我們下了比較大的功夫，目的不是在描繪未來，而是怎么讓未來跟現(xiàn)在可以銜接。” 劉泓志說。

責(zé)編：姚坤

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